Что организация хозяйства увеличивает: § 2 Типы организации хозяйства. Основы экономики
§ 2 Типы организации хозяйства. Основы экономики
§ 2 Типы организации хозяйства
Рассмотрение типов организации хозяйственной деятельности позволяет непосредственно определить: какие экономические блага надо создавать, как и для кого их производить?
Самый обобщенный ответ на эти вопросы имеется в табл. 3.1.
Таблица 3.1
Типы организации хозяйства
Немецкий философ Артур Шопенгауэр так оценил «узких» специалистов: «Ученых-специалистов можно сравнить с рабочими женевских мастерских, из которых одни делают только колеса, другие – только пружины, третьи – только цепи, или еще – с музыкантами в оркестре, из которых каждый знает только свой инструмент».
Именно о таких профессионалах современный немецкий ученый и публицист Вильгельм Швёбель не без иронии сказал: «Будущему людей больше всего угрожает деятельность специалистов».
Материалы табл. 3.1 прежде всего свидетельствуют о том, что два типа хозяйства серьезно отличаются друг от друга, а кое в чем противоположны.
Что такое натуральное производство
Самой простой формой организации экономики является натуральное хозяйство, которое само обеспечивает своих членов необходимыми благами (пищей, одеждой, жилищем и др.).
Натуральное производство – тип хозяйства, где люди создают продукты для удовлетворения собственных потребностей.
Натуральному производству присущи следующие черты (рис. 3.1).
Прежде всего натуральное производство – это 
Рис. 3.1. Основные черты натурального хозяйства
Для натурального производства на протяжении веков характерен
Николай Васильевич Гоголь в поэме «Мертвые души» приводит пример своеобразного натурального хозяйства, которое было у помещика Плюшкина. «У этого помещика была тысяча с лишком душ, и попробовал бы кто найти у кого другого столько хлеба зерном, мукою и просто в кладях, у кого бы кладовые, амбары и сушилы загромождены были таким множеством холстов, сукон, овчин выделанных и сыромятных, высушенными рыбами и всякой овощью, или губиной». Живя в одиночестве, Плюшкин стал хранителем своего несметного богатства.
Натуральному хозяйству свойственны прямые экономические связи между производством и потреблением, т.
е. они развиваются по формуле: «производство – распределение – потребление». Продукция делится между производителями и, минуя обмен ее на иные продукты, идет в личное и производственное потребление. Эта связь обеспечивает натуральному хозяйству значительную устойчивость.
Натуральное хозяйство господствовало в экономике в самую длительную доиндустриальную эпоху – свыше 9,5 тысяч лет. Это объясняется следующими взаимосвязанными факторами и условиями хозяйствования.
1. Для натурального хозяйства характерна застойная экономика. Ибо производство увеличивается очень медленно.
2. В хозяйстве господствует универсальный труд, который не закрепляет и не улучшает рабочие навыки и знания.
3. Работники вооружены простейшей ручной техникой, характерной для доиндустриальной эпохи.
4. Для хозяйственной деятельности в натуральном производстве типичной является низкая производительность труда.
5 . Натуральное производство не вполне удовлетворяет традиционные, веками не изменяющиеся потребности основной массы населения.
Таковы зависящие друг от друга причины и следствия, которые препятствуют прогрессу (движению вперед по восходящей линии) натурального хозяйства. Эти причинно-следственные связи образуют своеобразную замкнутую цепь, которую можно назвать кругом экономического застоя (рис. 3.2).
Рис. 3.2. Круг экономического застоя
Сохранилось ли до сих пор натуральное производство
Разорвать порочный круг экономического застоя удалось только несовместимому с ним товарному хозяйству, получившему наибольшее развитие при капитализме.
Между тем в настоящее время натуральное хозяйство в значительной мере сохранилось в странах, где преобладает доиндустриальная экономика.
В слаборазвитых странах еще в середине XX в. в натуральном и полунатуральном производстве было занято 50–60 % населения. В настоящее время в этих государствах происходит ломка отсталой структуры хозяйства.
В России натуральное производство в особенности развито в личном подсобном хозяйстве крестьян и на садово-огородных участках городских жителей.
Один из парадоксов (неожиданных явлений) сегодняшней России состоит в том, что после объявления в 1992 г. «движения к рынку» в ряде случаев началось движение в обратном направлении. Так, значительно увеличилось количество садово-огородных участков с натуральным производством (это средство обеспечить себя остро необходимыми жизненными благами). Подтверждение этому мы находим в статистических данных, приведенных в табл. 3.2.
Другой парадокс состоит в том, что вместо продвижения к рынку многие экономические районы страны в начале 1990-х гг. усилили хозяйственную автаркию (замкнутость). Они ввели запрет на вывоз продовольствия в иные регионы, стремясь таким образом улучшить снабжение продуктами местного населения.
Таблица 3.2
Удельный вес продуктов питания, полученных населением России из личного подсобного хозяйства, в общем объеме потребления, %
Можно предположить, что натуральное производство в личном подсобном хозяйстве в России со временем будет терять свое экономическое значение. Это произойдет в результате повышения денежных доходов населения и значительного подъема на такой основе жизненного уровня народа.
Каковы причины появления товарного производства
Частично разорвать порочный круг экономического застоя, свойственного натуральному хозяйству, удалось еще в период разложения первобытнообщинного строя (7–8 тысяч лет тому назад). С тех пор и до настоящего времени товарное производство обслуживает различные социально-экономические устройства. В связи с этим можно выделить общие для всех исторических эпох причины возникновения товарного производства.
Производство товаров появилось прежде всего в результате
Другой причиной является хозяйственное обособление людей для изготовления какого-то продукта. Данное организационное отношение органически дополняет общественное разделение труда: человек выбирает какой-то вид работы и превращает его в самостоятельную деятельность. Это одновременно усиливает его зависимость от других товаровладельцев и порождает необходимость обмениваться разнородной продукцией, устанавливать связи через рынок.
Хозяйственное обособление людей тесно связано с формами собственности на средства производства. Так, оно является наиболее полным, когда товаропроизводитель – частный собственник.
В меньшей мере обособление достигается, если какое-то имущество отдается в аренду– временное владение и пользование. Тогда на какой-то период хозяйство ведет арендатор. Но одна частная собственность сама по себе не порождает товарно-рыночное хозяйство. Это видно на примере натурального производства при рабовладельческом и феодальном строе, где господствовала частная собственность на средства производства.
Между тем формы собственности порождают разные виды товарного производства. В зависимости от форм собственности и организационных отношений образуются два вида товарного производства. Исторически первым было простое товарное хозяйство крестьян и ремесленников, в котором применялся ручной труд. В этом случае из-за низкой выработки товарное производство соседствует с господствующим натуральным производством. При капитализме главные позиции в экономике занимает развитое товарное хозяйство. Все создаваемые блага превращаются в рыночные продукты. Предметом купли и продажи становится наемный труд.
Чем товарное хозяйство отличается от натурального
Более развитым и сложным по сравнению с натуральным является товарное производство, работающее на рынок.
Товарное производство – такой тип организации хозяйства, при котором полезные продукты создаются для продажи на рынке.
Товарному хозяйству свойственны следующие типичные черты (рис. 3.3).
Товарное хозяйство является открытым типом организационных отношений. Здесь работники создают продукты не для собственных нужд, а для продажи их другим людям.
Рис. 3.3. Основные черты товарного хозяйства
Далее, производство товаров основано на общественном разделении труда. Его развитие зависит от того, насколько углубляется специализация предприятий при изготовлении отдельных видов продуктов.
Наконец, товарному хозяйству присущи косвенные связи между производством и потреблением. Они развиваются по формуле «производство – обмен (рынок) – потребление».
Изготовленная продукция сначала поступает на рынок для обмена на другие изделия (или деньги) и лишь затем попадает к потребителям.
В противовес натуральному производству товарное хозяйство отличается неуклонным совершенствованием факторов и условий хозяйствования. Это развитие идет по следующим направлениям.
1. Товарное производство порождает непрерывно прогрессирующую экономику. Благодаря коренному обновлению производственных факторов оно способно резко ускорять выпуск продукции.
2. Это производство, как было отмечено, основывается на разделении труда, которое способствует совершенствованию знаний и умений работников.
3. Специализация трудовых операций в товарном производстве облегчила применение машинной техники. Таким образом, был открыт путь к индустриальной стадии производства.
4. Широкое применение индустриальной техники и технологии привело к невиданному росту производительности труда.
Именно благодаря этому обстоятельству, например, американский фермер может прокормить 20 человек.
5. Товарное производство обеспечивает возвышение потребностей всего населения.
Здесь описаны те причины и следствия, которые превратили товарное хозяйство в прогрессирующую экономику. Неразрывная взаимосвязь этих факторов и условий хозяйствования образует своеобразную цепь причинно-следственных процессов, принимающую вид спирали (рис. 3.4).
После того как мы сравнили натуральное и товарное производство, можно сопоставить продукты этих типов хозяйств.
Рис. 3.4. Спираль экономического прогресса
«Получающееся в результате разделения труда значительное увеличение производства всякого рода предметов приводит в обществе… к тому всеобщему благосостоянию, которое распространяется и на самые низшие слои народа».
Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов (1776).
Натуральный продукт и товар: что в них общее и чем различаются
Всякий продукт и натурального, и товарного хозяйства имеет одно общее свойство – полезность.
Полезность – это способность блага удовлетворять какие-то потребности людей.
Каждое материальное благо имеет, как правило, не одну, а множество полезностей, или, образно говоря, «пучок полезностей». Скажем, конструкторы разных заводов создают из одного и того же металла множество разных нужных вещей. По мере развития современной науки и технологии производства в природных и химических веществах открывается все возрастающее количество полезных качеств.
Свойства благ выявляют и оценивают по-разному их производители и потребители. Изготовители продуктов в первую очередь дают объективную (независимую от воли и сознания людей) оценку их вещественных свойств, позволяющих получить нужную полезность. Так, в железной руде определяется количество содержащегося в ней железа и других составных частей. Если количество полезных веществ в продуктах возрастает, то это повышает их качество, а тем самым увеличивает их полезность. Об этом могут судить покупатели многих пищевых товаров, на упаковках которых указываются содержащиеся в них полезные элементы.
Потребители довольно часто придерживаются своих субъективных оценок пользы материальных благ, подчас пренебрегая их объективными качествами. Они смотрят на натуральные продукты или товары с точки зрения личных запросов, вкусов и предпочтений. Разве каждый из нас не проявляет свою привязанность к выбору какого-то сорта чая, кофе? Встречаются и уникальные случаи. Например, в Китае у малочисленной народности мяо любимое блюдо – приготовленные с изыском бамбуковые крысы с гарниром из молодого бамбука.
Вполне очевидно, что сам по себе натуральный продукт и товар одинакового предназначения и качества ничем не отличаются, если рассматривать их полезность. Разве различаются, например, цветы лишь оттого, что в одном случае вы вырастили их у себя на садовом участке, а в другом случае – купили на рынке?
Но дело обстоит совершенно иначе, если учитывать экономические отношения, связанные с получением полезных вещей.
Как известно, натуральный продукт приобретается внутри замкнутого хозяйства без его обмена на иную вещь.
Допустим, это происходит, когда крестьянин использует весь собранный им урожай зерна и картофеля для своей семьи.
В отличие от этого в товарном хозяйстве возникают совсем иные экономические отношения. Владелец товара и покупатель при рыночном обмене вступают в известные имущественные связи. Ни тот, ни другой не отдают принадлежащее им имущество безвозмездно, даром. И продавец, и покупатель заинтересованы в том, чтобы при рыночном обмене получить за свою вещь – при нормальных условиях – другое равноценное имущество (будь то другое благо или деньги). Этим свойством рыночный продукт решительно отличается от натурального продукта.
Товар – это полезная вещь, которая обменивается на рынке на равноценное благо.
Отсюда становится ясно, что каждый товар при обмене на равноценный продукт приобретает на рынке меновую стоимость. Меновая стоимость – это способность товара обмениваться на другие полезные вещи в определенных пропорциях (соотношениях).
Например, на рынке можно признать эквивалентными друг другу (цифры условные): 20 кг мяса, 1 пару кроссовок, 50 литров молока и т. д.
Подобное равенство меновых соотношений вещей повседневно и миллиарды раз повторяется в практике рынка. Оно кажется обычным и понятным. На самом деле здесь многое скрыто от глаз и не ясно: что в вещах, чему и почему равно?
В самом деле, равны ли обмениваемые, а следовательно, приравненные друг к другу товары как полезные вещи? Совершенно очевидно, что обмениваются совершенно разнородные вещи (мясо, кроссовки, молоко – как в приведенном выше примере). Ведь никто не продает полезную вещь определенного вида за такое же благо. Приравненные вещи не сопоставимы и в количественном отношении: мясо измеряется в килограммах, кроссовки – парами, молоко – литрами и т. д. Что же в таком случае является равным в меновой пропорции?
Как измерить меновую стоимость товаров
В XIX в. экономистами были предложены два различных способа измерения меновой стоимости товаров.
Первый способ – соизмерять ценность товаров для каждого человека с помощью их полезности. Единица измерения полезности была названа ютиль (от англ. utility – полезность). Чем больше ютилей приобретал на рынке потребитель, тем большую порцию счастья он якобы получал. Возможно, ютиль способна измерить степень полезности неодинаковых благ для одного человека. Но в силу несовпадающей субъективной оценки полезности вещей разными людьми ютиль не может дать достоверного сравнения при обмене одного товара на другой. В итоге ютиль была признана вымышленной единицей измерения, не пригодной для рыночной практики.
Другой способ измерения меновой стоимости товаров – соизмерение количества труда, затраченного на изготовление разных видов товаров.
Специальное изучение затрат рабочего времени на производство отдельных видов продукции позволяет получить сравнительные данные об их стоимости и меновой стоимости в разных странах (табл. 3.3).
Данные табл. 3.3 убеждают в том, что на производство российских товаров тратится больше времени, чем на такие же товары, изготовленные в Польше и особенно – в Германии.
Авторы учебника по экономике К. Макконнелл и С. Брю пришли к выводу: ютиль – «вымышленная единица измерения степени удовлетворения потребностей».
Макконнелл К., Брю С. Экономикс.
Профессора С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи пишут о ютиле: «…Трудно поверить, что на самом деле существует некая мера счастья, которую можно использовать для доказательства такого рода утверждений: «Дик стал бы в два раза счастливее, если бы съел еще одну шоколадку»».
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1999.
Таблица 3.3
Стоимость некоторых товаров (в часах рабочего времени за единицу товара)
Между тем принцип сравнительного преимущества стран (в затратах труда на создание благ) невозможно использовать на практике обычного рыночного обмена. Такой обмен осуществляют, как правило, частные собственники, которые не могут проводить сопоставление затрат рабочего времени на единицу продукции во всех хозяйствах.
Естественно, что участники повседневных рыночных сделок вообще не выясняют абстрактные (отвлеченные от конкретных обстоятельств) теоретические вопросы об измерении количества труда на производство товаров.
Стало быть, экономическая теория сталкивается с неразрешимыми для нее задачами. Ни полезность вещей, ни рабочее время (затрачиваемое на единицу продукции) не может быть практическим мерилом меновой стоимости во всех рыночных сделках.
Как очевидно, остается не выясненным очень важный вопрос: как же устанавливается на рынке равноценный обмен товаров?
Ответ на этот вопрос будет рассмотрен в следующей главе.
«Товары чаще обмениваются, а потому и сравниваются с другими товарами, а не с трудом… К тому же большинство людей лучше понимают, что означает определенное количество какого-нибудь товара, чем определенное количество труда. Первое представляет собой осязательный предмет, тогда как второе – абстрактное понятие, которое хотя и может быть объяснено, но не отличается такой простотой и очевидностью».
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов (1776).
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес3. Экономический рост, ведущий к увеличению занятости (Восточная Европа и Центральная Азия)
Устойчивое развитие | Достойный труд | |||||
| Экономика | Общество | Экология | Занятость | Защита | Права | Диалог |
| Актуальные задачи ЦУР 1. | Актуальные результаты политики 1, 10 | |||||
b, 8.3, 8.5, 8.6, 8.8, 8.bЭкономический рост сам по себе не обязательно означает увеличение количества и качества рабочих мест, особенно для малоимущих, незащищенных категорий населения — всех, кому угрожает опасность остаться за бортом жизни. Это скорее предварительное условие роста производительной занятости, объединенный результат повышения производительности труда и увеличения занятости. Поэтому темпы экономического роста задают абсолютный потолок, в пределах которого может происходить рост занятости и производительности труда. При этом большое значение также имеет структура или характер роста. Влияние экономического роста на производительную занятость зависит не только от его темпов, но и от того, насколько эффективно он преобразуется в создание производительных рабочих мест. Последнее в свою очередь зависит от ряда факторов, таких как отраслевая структура роста и капиталоемкость (трудоинтенсивность) роста внутри отдельных секторов.
Обычно нужно не только увеличивать количество рабочих мест, но и повышать производительность труда, а также уровень дохода от занятости. Поэтому предметом анализа экономического развития с точки зрения занятости должна быть оценка того, в какой степени экономический рост удовлетворяет потребность в увеличении количества рабочих мест и повышении производительности труда (дохода). Для такого, чтобы такая оценка была значимой, ее нужно выполнять в отраслевом разрезе. При этом главное значение для устойчивости экономического развития в средней и долгосрочной перспективе имеет то, в какой мере экономический рост ассоциируется с производительной трансформацией и направляется ею (19).Индикаторы, измеряющие способность экономики создавать достаточные возможности для трудоустройства населения, могут дать полезную информацию о результатах экономического развития в целом. К этим индикаторам относятся уровень безработицы, доля занятых в общей численности населения, уровень экономической активности населения и трудоинтенсивность роста или его эластичность по отношению к выпуску — этот последний индикатор измеряет, какое количество роста занятости приходится на 1 процентный пункт экономического роста.
Сокращение составляющей роста, связанной с занятостью, должно настораживать. Включение аспектов занятости и достойного труда в состав политики экономического роста и сокращения бедности способствует максимальному распространению результатов роста на все население, обеспечивая его устойчивый и всеохватный характер.
Особое внимание следует уделять положению «работающих бедных», особенно в тех странах, где формальная экономика мала и где многие мужчины и женщины, несмотря на то, что они заняты — подчас тяжелым и ненормированным трудом — неспособны заработать достаточно средств для того, чтобы преодолеть собственную нищету и нищенское положение их семей. Среди тех, кто сочетает оплачиваемый труд с неоплачиваемым, женщины работают дольше мужчин, что не только усугубляет их материальное положение, но и еще больше подрывает их возможности получить достойную работу (8).
За последние пятнадцать лет МОТ, ПРООН, ОЭСР, ДЭСВ ООН, Всемирный банк и другие органы выполнили значительный объем аналитической работы, посвященной взаимосвязям между занятостью, ростом и бедностью [см.
, например: (20)]. В своем докладе о мировом развитии 2013 года, озаглавленном «Создание рабочих мест», Всемирный банк отметил ключевую роль занятости в повышении уровня жизни, социальной интеграции и производительности труда (21). ПРООН в своем докладе о человеческом развитии 2015 года, озаглавленном «Труд во имя человеческого развития», стремилась установить взаимосвязь между трудом (понимаемым в расширенном смысле) и человеческим развитием (22). Совместная конференция МОТ и МВФ, расширенном смысле) и человеческим развитием (22). Совместная конференция МОТ и МВФ, состоявшаяся в Осло в 2010 году, была посвящена изучению взаимосвязей между ростом, занятостью и социальной интеграцией. Связь между ростом, занятостью и бедностью также была центральной темой внеочередного совещания на высшем уровне Африканского союза, состоявшегося в Уагадугу в сентябре 2004 года и посвященного проблеме занятости и нищеты. В декларации, принятой по этому поводу главами государств-участников, указывалось, что «создание рабочих мест составляет очевидную и определяющую цель нашей экономической и социальной политики на национальном, региональном и континентальном уровне, которая направлена на сокращение масштабов бедности и повышение уровня жизни наших народов» (23).
Для того, чтобы добиться трансформации роста в занятость, МОТ выступает за разработку глобальных программ и формирование партнерств, имеющих целью создание возможностей для более качественного трудоустройства, и способствует этому процессу. На уровне стран ее целью является поддержка усилий трехсторонних участников по разработке, реализации и контролю выполнения согласованных и учитывающих национальную специфику программ и мер, которые способствуют созданию качественных рабочих мест при помощи стратегий экономической диверсификации и инвестиций, подготовки кадров, отвечающих текущим и перспективным потребностям рынка труда, а также активной политики содействия занятости и посреднических услуг на рынке труда в интересах наиболее уязвимых категорий населения. К таковым относятся программы и меры, способствующие переходу в формальную экономику, а также созданию возможностей трудоустройства и получения дохода в сельской экономике (по этому вопросу см. отдельный раздел).
Взаимосвязь ПДТ и ЦУР
В самой формулировке ЦУР 8 — «содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» — признается, что экономический рост может быть всеохватным лишь в том случае, если создает рабочие места и содействует достойному труду.
В силу тесных взаимосвязей между ростом, занятостью и сокращением бедности мероприятия, поддерживающие ЦУР 8, одновременно поддерживают ЦУР 1 (снижение бедности) и ЦУР 10 (достижение равенства). При этом задачи, связанные с ЦУР 8, охватывают широкий круг аспектов, относящихся к ПДТ, таких как производительность труда (8.2), предпринимательство (8.3), «зеленые» рабочие места (8.4), создание рабочих мест (8.5), молодежная занятость (8.6), детский и принудительный труд (8.7), охрана труда (8.8), трудоинтенсивное развитие (8.9) и доступ к финансированию (8.10). Задача 8.b предполагает реализацию Глобального пакта МОТ о рабочих местах (2009), фундаментальная цель которого состоит в том, чтобы заложить международно согласованную основу политики, призванной сократить промежуток времени между подъемом экономики и появлением возможностей для достойного труда.С точки зрения достойного труда тема трудоинтенсивного экономического роста, разумеется, преимущественно связана с компонентом занятости ПДТ; но в силу комплексного характера данной программы МОТ, выступая за повышение трудоинтенсивности экономического роста, одновременно принимает во внимание три другие составляющие.
Абсолютные приоритеты политики
Многие из документов МОТ так или иначе связаны с проблемами занятости. С точки зрения трудоинтенсивного экономического роста главные из них — Конвенция 1964 года о политике в области занятости (№ 122) (считается одним из приоритетных актов МОТ и ратифицирована 111 государствами-членами) и Рекомендация № 122 к ней (дополняет Конвенцию № 122), а также Конвенция 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы (№ 168) и дополняющая ее Рекомендация № 176, а также дополнительная Рекомендация 1984 года о политике в области занятости (№ 169). Применение трудовых норм является составной частью программ МОТ по содействию занятости.Содействие занятости и связь между ростом и занятостью особенно интересуют государство и социальных партнеров и поэтому во всех странах являются предметом социального диалога, особенно в ситуации экономического кризиса или промышленного спада.
Стратегия МОТ в области занятости объединяет в себе гендерный подход, который учитывает результаты исследований, проводимых в рамках Инициативы МОТ «Женщины в сфере труда», и укрепление потенциала в области гендерного равенства и недопущения дискриминации.
С точки зрения занятости изменение климата и экологические тенденции в экономике можно одновременно рассматривать и как возможности, и как риски, так как это меняет отраслевую структуру экономики страны. Для того, чтобы переход к новой экономике был справедливым, такие изменения должны сопровождаться макроэкономической политикой, способствующей созданию рабочих мест, а также инвестициями в отраслевую, промышленную и торговую инфраструктуру и, кроме того, реализацией экологических стратегий, создающих как можно больше качественных рабочих мест и одновременно содействующих развитию и структурной трансформации предприятий.
Партнерства
МОТ работает над созданием почвы для глобальных усилий по обеспечению согласованных подходов к трудоинтенсивному макроэкономическому росту и наращивает свою поддержку мероприятиям, имеющим целью увеличить количество качественных рабочих мест, в том числе с помощью возглавляемой ею Глобальной инициативы по созданию достойных рабочих мест для молодежи, которая является общей для всей системы ООН.
Глобальные усилия по защите интересов трудящихся также предпринимаются в составе Группы двадцати и БРИКС20, способствуя политике занятости в рамках кооперации «юг-юг». Партнерства и сотрудничество внутри системы ООН, международных финансовых организаций, региональных экономических комиссий, банков развития и субрегиональных экономических сообществ предполагается расширять для решения задач, связанных с занятостью, и достижений целей Повестки дня до 2030 года. Для реализации этой стратегии на национальном уровне необходимо, в частности, участие таких ведомств, как министерство экономики, министерство финансов и министерство промышленности при тесном взаимодействии со страновыми группами ООН. Возможности МОТ
Работой МОТ по содействию такому экономическому росту, который создает рабочие места, руководит Департамент МОТ по вопросам политики занятости, отвечающий за разработку комплексной политики занятости, развития и подготовки кадров, имеющей целью обеспечить максимальное влияние экономического роста, инвестиций и развития на занятость.
В состав этого департамента входят три отдела: отдел по развитию и инвестициям (DEVINVEST), отдел политики в области занятости и рынка труда (EMPLAB), а также отдел по профессиональным навыкам и возможностям трудоустройства (SKILLS). DEVINVEST обеспечивает координацию мероприятий — в том числе в рамках флагманской программы МОТ «Рабочие места в целях обеспечения мира и потенциала противодействия» — по преодолению кризисных ситуаций, в том числе в странах с неустойчивой экономикой. Последняя Рекомендация МОТ, принятая в 2017 году для замены и пересмотра Рекомендации 1944 г. (№ 71), называется Рекомендация о занятости и достойном труде в целях обеспечения мира и потенциала противодействия (№ 205).Многие другие департаменты и подразделения МОТ также вносят свой вклад в достижение трудоинтенсивного экономического роста: среди них прежде всего стоит назвать департамент по развитию предприятий, за которым следуют подразделения по сельской и неформальной экономике, миграции и отраслевой деятельности, а также департамент исследований.
Дополнительная информация
Департамент по вопросам политики занятости имеет собственный информационный центр, доступный по следующей ссылке. Центр включает в себя несколько баз данных о- молодежной занятости
- индикаторах состояния рынка труда
- трудоинтенсивных технологиях
19. ILO. Decent Work Country Diagnostics — Technical Guidelines to draft the Diagnostics Report. Geneva : ILO, 2015.
8. ILO. Women at Work Trends. Geneva : ILO, 2016.
20. Osmani, S.R. Exploring the Employment Nexus: Topics in Employment and Poverty. New York & Geneva : UNDP and ILO, 2002.
21. World Bank. World Development report — Jobs. Washington : World Bank, 2013.
22. UNDP. Human Development Report 2015: Work for Human Development.
New York : UNDP, 2015.
23. African Union. Declaration on employment and poverty aleviation in Africa. Addis Ababa : African Union, 2004.
20 — Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР.
Комитеты по ЖКХ и по энергетике рабочей группы Минстроя РФ обсудили запуск и реализацию проекта Цифровизации городского хозяйства «Умный город»
11 февраля в Калуге состоялось совместное заседание комитета по ЖКХ и комитета по энергетике рабочей группы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по запуску и реализации ведомственного проекта Цифровизации городского хозяйства «Умный город». Его провели заместитель губернатора Дмитрий Разумовский и директор ГАУ МО «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» Вадим Каретников.
Фото: pixabay.comУчастники мероприятия, в числе которых были представители федеральных органов власти и ресурсоснабжающих организаций, рассмотрели результаты работы комитетов за 2021 год и обсудили предложения Минстроя РФ по изменению базовых и дополнительных требований к Стандарту «Умный город».
С приветственным словом выступил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Константин Михалик. Говоря о важности реализации этого проекта, руководитель федерального ведомства отметил:
Если в рамках нашей работы мы сумеем, а мы сумеем, сделать цифровизацию действенным инструментом в работе ресурсоснабщающих организаций, это будет отличный результат.
Дмитрий Разумовский рассказал о целях и задачах комитета по ЖКХ, о планах на текущий год и решениях по актуализации базовых и дополнительных требований к умным городам.
Ключевой фокус внимания в работе комитета это „умная“ ресурсоснабжающая организация. Нам предстоит разработать цифровой стандарт, стандарт цифровой зрелости,
— подчеркнул заместитель губернатора.
В ходе заседания члены комитетов также определили направления дельнейшей деятельности по цифровизации городского хозяйства. В частности, предстоит создать систему управления данными, разработать организационные и финансовые механизмы быстрого запуска цифровых проектов для ЖКХ, провести анализ проекта методики по оценке экономического эффекта от цифровизации этой сферы и сформировать предложения в программу III Всероссийского форума «Умный город», который пройдёт в Мурманске летом этого года.
Пресс-служба правительства Калужской области
Новости
О проведении в 2022 году XXVI Всероссийского конкурса на лучшую строительную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии
и XVIII Всероссийского конкурса на лучшую проектную, изыскательскую и другую организацию аналогичного профиля строительного комплекса за 2021 годОбратите внимание!
В преддверии профессионального праздника Дня работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства (20 марта 2022 года) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области проводит прием документов для представления к награждению Почетной грамотой Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области и Благодарностью министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 06.
04.2017 № 66 (с изменением от 27.03.2018 № 121 и от 19.05.2021 № 219)Ушел из жизни Анатолий Степанович Бурьянов заслуженный строитель Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области выражает соболезнование в связи с безвременной кончиной заслуженного строителя Российской Федерации Анатолия Степановича Бурьянова.О Б Ъ Я В Л Е Н И Е о начале приема работ, материалов и документов на соискание премии Калининградской области «Созидание»
На соискание премии выдвигаются проекты, объекты и другие работы, созданные за последние два года до представления на премию. Работы должны быть реализованы на практике, опубликованы или обнародованы иным способом.Государственная информационная система ЖКХ
Государственная информационная система ЖКХ — это современная и удобная платформа.
Задача — сделать сферу жилищно-коммунального хозяйства для граждан более понятной и прозрачной, обеспечить простой доступ к широкому перечню данных.О проведении отбора заявок
В соответствии с порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Калининградской области по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утвержденного в рамках Приложения № 18 к государственной программе «Доступное и комфортное жилье», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 31 декабря 2013 года № 1026 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области извещает о проведении отбора заявок на получение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Калининградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Калининградской области по обеспечению мероприятий по организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (далее – отбор).Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту начал отопительный сезон 2021-2022 г.
Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Балтийскому флоту начал отопительный сезон 2021-2022 гг.Для жителей Янтарного платежи за коммунальные услуги и взносы на капремонт будут приходить в одной квитанции
Для повышения удобства оплаты счетов населению и оптимизации оформления услуг региональный Фонд капитального ремонта многоквартирных домов совместно с РИВЦ «Симплекс» разработал новый документ.Калининградские проекты благоустройства стали лучшими на Всероссийском конкурсе
Подведены итоги Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды-2021 в номинации «Малые города с численностью населения до 20 000 человек».
Замминистра строительства и ЖКХ России Никита Стасишин: Опасений появления в Калининградской области новых обманутых дольщиков нет
Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин проинспектировал ряд важнейших объектов жилищного строительства в Калининградской области.Антон Алиханов: Для развития территорий необходимо упрощать законодательство
Об этом глава региона заявил в ходе своего выступления на пленарной сессии в рамках форума «Среда для жизни: город и вода».Мероприятие прошло в Нижнем Новгороде.
В Калининграде прошла V межрегиональная конференция по вопросам организации капитального ремонта
В мероприятии приняли участие представители комитета Госдумы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, Минстроя России, Ассоциации региональных операторов капитального ремонта, руководители Фондов капремонта из 41 субъекта, банковских, кредитных и страховых организаций.
В Пионерском на главной насосной станции в десять раз сократили выбросы сероводорода в воздух
Для этого было установлено новое фильтрационное оборудование. В пятницу, 6 августа, работу объекта проконтролировал министр строительства и ЖКХ Калининградской области Сергей Черномаз.Сергей Черномаз проконтролировал объекты благоустройства в Калининграде
В пятницу, 30 июля, в ходе рабочего выезда министр строительства и ЖКХ Калининградской области осмотрел ход работ капитального ремонта многоквартирных домов и общественных территорий.Жители аварийного фонда в Черняховском городском округе переезжают в новые квартиры
В четверг, 29 июля, Антон Алиханов с участием руководства муниципального образования вручил ключи от новых квартир жителям аварийного фонда.
В Немане открылась благоустроенная по нацпроекту территория
В мероприятии приняли участие заместитель председателя правительства Калининградской области Александр Рольбинов, министр строительства и ЖКХ Сергей Черномаз, руководство муниципального образования.На въезде в национальный парк «Куршская коса» обустроят инфраструктуру для пассажиров и автомобилистов
Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве Калининградской области выдал положительное заключение проектной документации и результатам инженерных изысканий автомобильной дороги «Зеленоградск – Морское».Ввод жилья в регионе за первое полугодие составил 532,5 тысяч квадратных метров
Об этом 9 июля сообщили в министерстве строительства и ЖКХ Калининградской области.
Полевой лагерь черняховских школьников признан лучшим на Северо-Западе
В Вологодской области прошли XXIII межрегиональные соревнования «Школа безопасности»Система-112 функционирует в Калининградской области шестой год
Центру обработки вызовов системы-112 областного отряда противопожарной службы исполнилось шесть летЗакрытое письмо ЦК ВКП(б) о задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов 2 апреля 1951 года
Закрытое письмо ЦК ВКП(б) о задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов 2 апреля 1951 года
Источник:
Сталин И.В. Cочинения. – Т. 18. – Тверь: Информационно-
издательский центр «Союз», 2006.
С. 676–685 (приложение).
Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице печатного оригинала указанного издания
ЦК компартий союзных республик, крайкомам,
обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии.
Центральный Комитет ВКП(6) обращается с настоящим письмом к ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, окружкомам, горкомам и райкомам партии в связи с тем, что среди части партийных и советских работников имеется непонимание, либо ошибочное представление по ряду важнейших вопросов колхозного строительства на современном этапе.
Некоторые руководящие работники допускают, особенно в связи с проводимыми мероприятиями по укрупнению мелких колхозов, серьезные ошибки и извращения линии партии в колхозном строительстве.
Советское правительство и Коммунистическая партия добились крупных успехов в развитии социалистического сельского хозяйства.
Эти успехи достигнуты в результате создания крупной социалистической индустрии и колхозного строя. Они достигнуты на основе последовательного проведения в жизнь политики партии в колхозном строительстве. Неуклонное проведение линии партии в колхозном строительстве является важнейшим условием дальнейшего подъема социалистического сельского хозяйства.
В системе мер, обеспечивающих дальнейший подъем производительных сил социалистического сельского хозяйства, важное значение имеет укрупнение мелких колхозов. Рекомендуя колхозникам провести укрупнение мелких колхозов, ЦК ВКП(б) исходил из необходимости создания наиболее благоприятных условий для успешного решения главной задачи в области сельского хозяйства. Такой главной задачей является значительное повышение урожайности всех сельскохозяйственных культур, быстрое увеличение общественного поголовья скота при одновременном, значительном росте его продуктивности. Только при успешном решении этой главной задачи мы добьемся того, что в нашей стране будет обилие продовольствия, легкая промышленность будет в полной мере [c.
676] обеспечена сырьем (хлопок, лен, свекла и т. п.), будут накоплены достаточные государственные продовольственные и сырьевые резервы, все наши колхозы станут зажиточными и колхозники заживут богато.
Многолетний опыт колхозного строительства показал, что наиболее успешно развивают общественное хозяйство крупные колхозы, имеющие значительные преимущества перед мелкими колхозами.
В крупных колхозах на больших массивах земель гораздо производительнее используются тракторы, комбайны и другие сложные сельскохозяйственные машины, равно как колхозные средства производства.
Крупные колхозы имеют возможность вести развитое многоотраслевое хозяйство, основанное на правильных полевых и кормовых севооборотах и передовой агротехнике, и получать более высокие урожаи сельскохозяйственных культур.
Крупные колхозы могут успешнее развивать высокопродуктивное общественное животноводство путем улучшения содержания скота, кормления и ухода за ним, строительства усовершенствованных помещений, механизации работ в животноводстве, правильной организации труда, введения кормовых севооборотов, повышения продуктивности лугов и пастбищ и т.
п.
Располагая достаточными трудовыми ресурсами и денежными средствами, крупные колхозы могут осуществлять строительство водоемов, прокладывать оросительные и осушительные каналы, т. е. всемерно расширять материально-техническую базу общественного хозяйства. В крупных колхозах открываются большие возможности для строительства колхозных гидроэлектростанций, а также тепловых электростанций на местном топливе, так как только крупным колхозам посильно будет производить значительные капитальные вложения на покупку электрооборудования и сооружение оросительной сети для развития поливного земледелия на базе использования электрической энергии.
Наконец, в крупных колхозах имеется возможность более полно и правильно использовать специалистов сельского хозяйства и воспитанные колхозным строем кадры, способные умело руководить колхозным производством.
Казалось бы, что вопрос о главной задаче в сельском хозяйстве и путях решения ее, многократно изложенный в постановлениях партии и правительства, достаточно ясен и не требует дополнительных [c.
677] разъяснений. Однако факты показывают, что в этом отношении дело обстоит не совсем благополучно.
1. Некоторые наши партийные и советские работники допускают неправильный, потребительский подход к вопросам колхозного строительства, выражающийся в подмене главной, а именно производственной задачи в сельском хозяйстве задачей немедленного переустройства быта колхозников, что должно отвлечь основные силы и средства колхозов от решения важнейших производственных задач, должно повести к дезорганизации колхозной экономики и, следовательно, нанести вред всему делу социалистического строительства.
Эти товарищи забывают, что в развитии любого общественного строя главную и определяющую роль играет производство. Это в полной мере относится к новому, молодому еще колхозному строю, ибо производство колхозов, степень развития этого производства определяют также быт и культурный уровень, т. е. все другие стороны колхозной жизни.
Ошибка этих товарищей состоит в том, что они забывают о главных, производственных задачах колхозов и выдвигают на первый план производные от них потребительские задачи, задачи бытового устройства в колхозах, жилищного строительства в деревне.
Бытовые задачи имеют, несомненно, важное значение, но являются все же производными, подчиненными, а не главными. Забвение или умаление главных, производственных задач может повести всю нашу практическую работу в деревне по неправильному пути, затруднить дальнейший подъем колхозов и причинить тем самым серьезный вред колхозному строю.
2. Исходя из неправильного, потребительского подхода к вопросам колхозного строительства, часть наших партийных и советских работников в связи с укрупнением мелких колхозов ошибочно предлагает форсированно осуществить массовое сселение деревень в крупные колхозные поселки, пустить все старые колхозные постройки и дома колхозников на слом и, не считаясь с последствиями торопливого сселения деревень и сел, создать на новых местах крупные «колхозные поселки», «колхозные города», «агрогорода», рассматривая это как важнейшую задачу организационно-хозяйственного укрепления колхозов.
Такая постановка вопроса является в корне неправильной. Если бы эта ошибочная установка в вопросах колхозного строительства получила права гражданства, она неизбежно привела бы к замедлению [c.
678] темпов расширенного воспроизводства в колхозах, к отвлечению сил и средств колхозов и Советского государства от решения основных задач дальнейшего подъема сельского хозяйства.
3. С ошибочным предложением по ускоренному сселению деревень и строительству крупных поселков связана неправильная позиция некоторых работников насчет сокращения приусадебных земель колхозников.
Устав сельскохозяйственной артели исходит из того, что, наряду с общественным хозяйством колхоза, являющимся главной силой колхоза, должно существовать личное приусадебное хозяйство колхозника, как подсобное. В этом выражается известная позиция марксизма-ленинизма, требующая сочетания личных интересов колхозника с общественными интересами артели. Именно поэтому, наряду с общественным хозяйством, существует в артели небольшое подсобное хозяйство колхозного двора для удовлетворения некоторых личных нужд колхозника, поскольку эти нужды не могут быть еще в полной мере удовлетворены за счет артельного хозяйства.
Поэтому нужно считать совершенно неправильным предложение о сокращении размера приусадебного участка колхозного двора в колхозном поселке до 10 или 15 сотых гектара и вынесении остальной части приусадебного участка за пределы поселка. Предлагать выделение двух земельных участков для колхозного двора – значит создать у колхозника неправильное впечатление о том, что у него собираются отобрать приусадебный участок. Ясно, что это может лишь принести вред всему колхозному делу.
Таковы главные ошибки, допускаемые некоторыми нашими товарищами в деле укрупнения колхозов.
Следует отметить, что аналогичные ошибки допущены также в известной статье т. Хрущева «О строительстве и благоустройстве в колхозах», который признал полностью ошибочность своей статьи (см. примечание к этому документу. –Ред.).
Из сказанного вытекают следующие задачи Партии.
Во-первых, покончить с неправильным, потребительским подходом к вопросам колхозного строительства и повести работу по усилению мобилизации наших партийных и советских кадров в деревне, колхозного актива и всех колхозников на успешное решение главной задачи в колхозном строительстве – на дальнейшее повышение урожайности сельскохозяйственных культур, всемерное развитие общественного животноводства и повышение его продуктивности.
[c. 679]
Капитальные вложения средств и труда колхозников необходимо направлять в первую очередь на развитие общественного хозяйства – строительство животноводческих помещений, сооружение оросительных и осушительных каналов, водоемов, раскорчевку земель от кустарников, насаждение полезащитных лесных полос, строительство хозяйственных построек, колхозных электростанций и т. п.
Во-вторых, покончить с неправильной установкой на то, что наиболее важным в колхозном строительстве является будто бы сселение мелких деревень в единые колхозные поселки. Партийные организации должны исходить из того, что объединение мелких колхозов не означает обязательного создания в каждом колхозе единого населенного пункта путем сселения деревень. Новое культурно-бытовое строительство должно вестись в артелях в соответствии с теми ресурсами, которыми располагает общественное колхозное хозяйство.
В-третьих, надо решительно пресекать попытки сокращения размера приусадебного участка колхозного двора и вынесения части приусадебного участка за пределы населенного пункта, как недопустимые и вредные.
Далее, ЦК ВКП(б) считает нужным обратить внимание партийных организаций на те недостатки в работе, которые проявляются при проведении большой и важной работы по укрупнению мелких колхозов.
Некоторые не в меру ретивые партийные и советские работники проявляют излишнюю торопливость при проведении работы по объединению мелких колхозов, не выполняют указаний ЦК ВКП(б) о том, что работа по объединению мелких колхозов не должна превращаться в кампанию, в соревнование. Во многих укрупненных колхозах медленно налаживается производственная деятельность, не проводится работа по введению севооборотов, плохо организован труд, не укреплены производственные бригады, неудовлетворительно ведется строительство животноводческих и других хозяйственных помещений. Наличие этих недостатков мешает колхозам в полной мере использовать преимущества крупного хозяйства. Многие областные и районные партийные работники не учитывают, что создание крупных многоотраслевых колхозов увеличивает ответственность партийных организаций за ведение общественного хозяйства колхозов и требует от партийных органов более заботливого, умелого и квалифицированного руководства.
[c. 680]
Необходимо быстрее устранить эти недостатки и при проведении укрупнения колхозов.
Работу по укрупнению мелких колхозов надо проводить без форсирования и торопливости, ни в коем случае не превращать ее в кампанию, строго соблюдая принцип добровольности в этом деле. Укрупнению мелких колхозов должна предшествовать серьезная подготовительная работа. Ввиду особой важности мероприятий по укрупнению мелких колхозов необходимо, чтобы эту большую работу взяли в свои руки ЦК компартий союзных республик, крайкомы и обкомы партии, имея в виду, что она не под силу одним райкомам партии.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы и райкомы партии обязаны также серьезно улучшить руководство укрупненными колхозами и сосредоточить их внимание на решении главной задачи в сельском хозяйстве – значительном повышении урожайности всех сельскохозяйственных культур, быстром увеличении общественного поголовья скота при одновременном значительном росте его продуктивности.
Особенно важно в укрупненных колхозах решить вопросы подбора руководящих кадров, введения правильных севооборотов, размещения животноводческих ферм на территории колхоза и комплектования производственных бригад.
Необходимо обеспечить дальнейшее укрепление колхозов руководящими кадрами, в первую очередь в укрупненных колхозах, считая это одной из важнейших и неотложных задач партийных организаций. Следует укрепить состав председателей колхозов, прежде всего, путем подбора и выдвижения на эту работу проверенных в политическом и деловом отношении специалистов с высшим и средним сельскохозяйственным образованием.
Важно также укрепить состав бригадиров производственных бригад и заведующих животноводческими фермами, поскольку их роль в укрупненных колхозах значительно возрастает. На эту работу необходимо выдвигать опытных и авторитетных колхозников, хорошо знающих производство и имеющих организаторские способности, а там, где это возможно, – специалистов сельского хозяйства.
Исходя из конкретных условий укрупненного колхоза, животноводческие фермы каждого вида скота и птицы по решению колхозных собраний могут размещаться в одном или нескольких населенных пунктах в зависимости от наличия помещений, естественных кормовых угодий, водопоев для скота и с учетом [c. 681] перспективы развития общественного животноводства и птицеводства. При укрупнении колхозов должны быть приняты все необходимые меры для дальнейшего увеличении поголовья общественного скота и повышения его продуктивности. Ни при каких условиях не допускать потерь в животноводстве от падежа и разбазаривания поголовья скота с животноводческих ферм укрупненных колхозов.
Необходимо всемерно укреплять производственную бригаду как основную и главную форму организации колхозного труда. Состав полеводческой бригады колхоза должен быть достаточным для того, чтобы своевременно проводить все сельскохозяйственные работы в бригаде и выполнять общеколхозные работы. При комплектовании бригад и укрупненных колхозах следует учитывать местожительство колхозников и расположение полей.
В составе полеводческих бригад необходимо создавать звенья по возделыванию сахарной свеклы, хлопчатника, подсолнечника, кукурузы и других пропашных культур, поскольку производство этих культур пока еще недостаточно механизировано. Рекомендовать колхозам разработать и утвердить на общих собраниях новые повышенные нормы выработки с учетом достигнутого уровня производительности труда передовой части колхозников.
Укрупнение колхозов создало возможности для более производительного использования тракторов, комбайнов и других сельскохозяйственных машин, как в земледелии, так и в животноводстве. Однако партийные и советские органы все еще неудовлетворительно занимаются вопросами улучшения использования техники МТС и колхозов. Если учесть, что в настоящее время большинство полевых работ производится тракторами, комбайнами и другими машинами, то станет ясным, что дальнейший подъем сельского хозяйства прямо связан с улучшением работы МТС, с высокопроизводительным использованием техники.
Борьба за наиболее полное использование техники в сельском хозяйстве является одним из важнейших средств дальнейшего подъема всех отраслей колхозного производства. ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы и райкомы партии должны добиться серьезного улучшения использования техники МТС и колхозов, как важнейшего средства повышения производительности труда в колхозах, повышения урожайности сельскохозяйственных культур и дальнейшего развития животноводства. [c. 682]
ЦК ВКП(б) предлагает обсудить настоящее письмо на специальном заседании ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, окружкомов и на пленумах райкомов партии и принять практические меры к проведению в жизнь изложенных в письме указаний.
2 апреля 1951 г.
Центральный Комитет
Всесоюзной коммунистической партии (большевиков)
|
Примечание
В тексте упоминается статья Н.
«Дорогой товарищ Сталин! Вы совершенно правильно указали на допущенные мною ошибки в опубликованном 4 марта с. г. выступлении «О строительстве и благоустройстве колхозов». После Ваших указаний я старался глубже продумать эти вопросы. Продумав я понял, что все выступление в целом, в своей основе является неправильным. Опубликовав неправильное выступление, я совершил грубую ошибку и тем самым нанес ущерб партии. Этого ущерба для партии можно было бы не допустить, если бы я посоветовался в Центральном Комитете. Этого я не сделал, хотя имел возможность обменяться мнениями в ЦК. Это я также считаю своей грубой ошибкой. Глубоко переживая допущенную ошибку, я думаю, как лучше ее исправить. Я решил просить Вас разрешить мне самому исправить эту ошибку. Я готов выступить в печати и раскритиковать свою статью, опубликованную 4 марта, подробно разобрать ее ошибочные положения. Прошу Вас, товарищ Сталин, помочь мне исправить допущенную мною грубую ошибку и тем самым, насколько это возможно, уменьшить ущерб, который я нанес партии своим неправильные выступлением. 6 марта 1951 года. Н. Хрущев».
Как известно, будучи человеком недальновидным и тщеславным, Хрущев в погоне за эффектом подчас не задумывался о результатах своих поступков. Едва ли можно говорить об его принципиальной позиции в свете столь ретивой готовности к публичному разбору членом ПБ собственных ошибочных положений спустя всего два дня после официального выступления в «Правде». Однако проходят годы, Сталина больше нет, и тон автора «неправильного выступления», нанесшего, по его собственному мнению, «ущерб партии», кардинально меняется:
«Выписка из протокола № 148 заседания Президиума ЦК КПСС от 1 апреля 1958 г. Об отмене Закрытого письма ЦК ВКП(б) от 2 апреля 1951 г. «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов».
ЦК КПСС отмечает, что в Закрытом письме ЦК ВКП(б) от 2 апреля 1951 г. «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов» [c. 683] содержится ряд совершенно неправильных положений, которые сыграли отрицательную роль, сковывая инициативу передовых колхозов в деле строительства производственных помещений, жилищ для колхозников и благоустройства колхозов, в деле культурного подъема колхозного села. В этом письме, как известно, главный огонь был направлен против надуманной опасности так называемого «потребительского подхода» к вопросам колхозного строительства. Задача строительства производственных построек бытового устройства в колхозах и жилищного строительстве в деревне догматически противопоставлялась производственным задачам колхозов и фактически снималась с порядка дня. При этом игнорировалось то положение, что без строительства производственных построек колхозное производство, и в первую очередь производство продуктов животноводства, не может развиваться. На практике эта установка противопоставления производства строительству приводила к роспуску во многих местах строительных бригад в колхозах, к ликвидации колхозных и межколхозных предприятий по производству строительных материалов, к пренебрежительному отношению к вопросам благоустройства колхозного села, к строительству и ремонту жилищ в деревне, что, в свою очередь, являлось одной из причин массового отлива населения из деревни. Появление Закрытого письме ЦК по существу сдерживало инициативу колхозов и колхозников, замедлило строительство в колхозах и нанесло ущерб делу укрепления и подъема колхозов. Теперь, когда партия развязала широкую инициативу колхозного крестьянства, становится совершенно ясным, что письмо ЦК от 2 апреля 1951 г. появилось в результате отрыва его инициаторов от жизни и практики колхозного строительства, в результате непонимания огромных возможностей, которые имелись в передовых областях, районах, колхозах. Вопросы строительства и благоустройства в колхозах уже в те годы выдвигались жизнью и успешно решались передовыми колхозами. Неправильность положений письма ЦК ВКП(б) от 2 апреля 1951 г. особенно очевидна в настоящее время, когда решаются огромные задачи дальнейшего развития колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций, строительства в колхозах как производственных помещений, так и жилищ, культурно-бытовых помещений в связи с ростом колхозного хозяйства и зажиточности колхозников. ЦК КПСС постановляет: Отменить Закрытое письмо ЦК ВКП(б) от 2 апреля 1951 г. «О задачах колхозного строительства в связи с укрупнением мелких колхозов» как неправильное, опрокинутое жизнью и противоречащее принятым за последние [c. 684] годы решениям ЦК КПСС по сельскому хозяйству. Настоящее постановление разослать ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии. Ознакомить с этим постановлением секретарей первичных парторганизаций.
СЕКРЕТАРЬ ЦК».
|
|
|
Ксерокопия оригинала. |
Из архива З. Киреенковой.
[c. 685] |
С. Хрущева, ошибочность которой он признал. Очевидно, появление этой статьи в немалой степени послужило поводом к подготовке Закрытого письма ЦК. А вот «самокритичное» письмо Хрущева:
Если это будет мне разрешено, я постараюсь хорошо продумать эти вопросы и подготовить статью с критикой своих ошибок. Прошу до опубликования посмотреть статью в ЦК.
Эти задачи правильно и объективно были изложены в статье т. Хрущева Н.С. «О строительстве и благоустройстве в колхозах» («Правда» от 4 марта 1951 г.). Исходя из того, что проведенное укрупнение колхозов создало благоприятные условия для нового мощного подъема социалистического сельского хозяйства и дальнейшего роста зажиточности и культуры колхозов и колхозников, статья т. Хрущева правильно выдвигала перед укрупненными колхозами в качестве одной из важнейших задач строительство и благоустройство в колхозах. В статье правильно определялось направление строительства, подчеркивалось, что «прежде всего должны строиться общественные производственные и хозяйственные здания – скотные дворы, сараи для хранения машин, зерно– и овощехранилища. Одновременно с этим следует всемерно развивать культурно-бытовое и жилищное строительство».
This Stalin archive has been reproduced from Библиотека Михаила Грачева (Mikhail Grachev Library) at http://grachev62.narod.ru/stalin/ However, we cannot advise connecting to the original location as it currently generates virus warnings.
Every effort has been made to ascertain and obtain copyright pertaining to this material, where relevant. If a reader knows of any further copyright issues, please contact Roland Boer.
Проект развития человеческого капитала: Часто задаваемые вопросы
1. Что такое Проект развития человеческого капитала?
Проект развития человеческого капитала – это – глобальная инициатива, призванная содействовать ускоренному осуществлению более масштабных и эффективных инвестиций в людей в целях укрепления социальной справедливости и обеспечения экономического роста. По состоянию на январь 2021 года 79 стран с различным уровнем дохода разрабатывают при поддержке Группы Всемирного банка стратегические подходы, которые позволят им радикальным образом улучшить результаты в области развития человеческого капитала. Мы наращиваем объем инвестиций в развитие человеческого капитала в странах Африки к югу от Сахары, уделяя, в числе прочего, приоритетное внимание расширению прав и возможностей женщин, эффективному использованию потенциала новых технологий и ускорению внедрения инноваций.
На Ближнем Востоке и в Северной Африке мы уделяем особое внимание таким аспектам, как положение детей младшего возраста и повышение устойчивости уязвимых групп населения к потрясениям.
Мы создали страновую сеть Проекта развития человеческого капитала для содействия взаимодействию между государствами, уделяющими приоритетное внимание проблемам человеческого капитала, и передачи экспертных знаний и опыта туда, где они нужнее всего. Координаторы, которыми обычно являются сотрудники министерств финансов, экономики или планирования (а иногда и отраслевых министерств), регулярно общаются друг с другом, обмениваясь опытом и предложениями.
Развитие человеческого капитала находится в центре нашей глобальной стратегии развития. Защита людей и инвестиции в них – одно из трех основных направлений нашей деятельности ради достижения стоящих перед нами целей – искоренения крайней бедности к 2030 году и ускоренного обеспечения общего благосостояния во всех странах. Эта работа является неотъемлемой частью наших усилий по содействию устойчивому экономическому росту в интересах всех слоев населения и повышению устойчивости всех развивающихся стран.
Те же задачи входят и в число универсальных приоритетов МАР-19 – охватывающего период с июля 2020 года по июнь 2023 года нынешнего цикла финансирования МАР – фонда Группы Всемирного банка для беднейших стран мира.
[Bерхний]
2. Что такое человеческий капитал и в чем его значение?
Человеческий капитал – это знания, навыки и здоровье, в которые люди вкладывают средства и которые они аккумулируют в течение своей жизни, что позволяет им реализовывать свой потенциал в качестве полезных членов общества. Инвестиции в людей путем улучшения качества питания, медицинской помощи, обеспечения качественного образования, создания рабочих мест и обучения профессиональным навыкам способствуют развитию человеческого капитала, а это является ключевым условием для искоренения крайней бедности и построения более социально сплоченного общества.
Как отмечается в Докладе о мировом развитии (ДМР) 2019 «Изменение характера труда», уровень востребованных на рынке труда профессиональных навыков быстро меняется, что создает как новые возможности, так и новые риски.
Существуют многочисленные свидетельства того, что без развития человеческого капитала страны не смогут ни добиться устойчивого экономического роста в интересах всех слоев населения, ни подготовить контингент работников, которые будут готовы занять требующие повышенной квалификации рабочие места будущего, ни эффективно конкурировать в сфере мировой экономики. Бездействие в сфере развития человеческого капитала сопряжено со все бóльшими издержками.
Министры финансов, обсуждавшие проблемы человеческого капитала в ходе недавних Весенних и Ежегодных совещаний Группы Всемирного банка, еще раз указали на его значимость для программ обеспечения занятости и экономических преобразований во всех странах, на какой бы стадии развития они ни находились.
[Bерхний]
3. Какова ситуация с развитием человеческого капитала в современном мире?
Несмотря на беспрецедентные успехи в сфере развития человеческого потенциала, достигнутые за последние 25 лет, серьезные проблемы остаются, особенно в развивающихся странах.
- В 2019 году более пятой части всех детей младшего возраста страдали низкорослостью (имели низкий для своего возраста рост – показатель риска развития физических недостатков или когнитивных расстройств) (JME 2020). Нынешняя глобальная пандемия может еще более увеличить число страдающих низкорослостью детей.
- Многие страны переживают кризисную ситуацию в сфере обучения, которая тормозит их экономическое развитие. Согласно имеющимся данным, в некоторых странах дети на несколько лет отстают по объему полученных знаний от своих сверстников из других стран, посещающих школу на протяжении такого же количества времени. Пандемия, в условиях которой многие дети выбывают из школ и получают меньше знаний, усугубляет эту ситуацию.
- Жители развивающихся стран ежегодно тратят 500 млрд долл. США собственных средств — свыше 80 долл. США в расчете на одного человека — на оплату медицинской помощи, причем самым тяжелым бременем эти расходы ложатся на плечи беднейших слоев населения.
Пандемия COVID-19 также вызывает серьезные перебои в оказании важнейших медицинских услуг, включая плановую вакцинацию и медицинскую помощь детям. - В беднейших странах мира четверо из каждых пяти человек, живущих в бедности, находятся вне сферы охвата систем социальной помощи, что делает их крайне уязвимыми к разного рода потрясениям.
- Из-за отсутствия чистой питьевой воды и надлежащих санитарно-гигиенических условий ежегодно почти 300 000 детей умирают от диареи.
Пандемия COVID-19 также вызывает серьезные перебои в оказании важнейших медицинских услуг, включая плановую вакцинацию и медицинскую помощь детям.Согласно первому изданию Индекса человеческого капитала (ИЧК), опубликованному Группой Всемирного банка в октябре 2018 года и обновленному в 2020 году, производительность почти 60% родившихся сегодня детей составит, в лучшем случае, половину от той, которой они могли бы достичь при наличии полного образования и полноценного здоровья (в соответствии с определением индекса, см. вопрос 5). Это свидетельствует о глубоком кризисе в сфере человеческого капитала и может серьезно отразиться на экономическом росте и способности мирового сообщества сообща покончить к 2030 году с крайней бедностью.
Дефицит человеческого капитала имеет опасную тенденцию к усугублению на фоне быстрых глобальных изменений в сфере технологий, демографии, нестабильности и климата. Конфликты и пандемии могут оказывать крайне пагубное воздействие на человеческий капитал, унося жизни людей, уничтожая источники доходов, ухудшая качество питания и вызывая перебои в оказании основных услуг здравоохранения и образования. Эти последствия будут, по всей видимости, проявляться на всем протяжении жизни многих людей, снижая их производительность. Тем не менее, инвестициями в людей нередко пренебрегают. Между тем существует множество примеров быстрой трансформации человеческого капитала – например, в таких странах, как Сингапур, Республика Корея и Ирландия, – а также достижения некоторыми из беднейших стран мира выдающихся успехов.
[Bерхний]
4. Какое влияние COVID-19 оказывает на человеческий капитал?
Пандемия COVID-19, в ходе которой страны пытаются бороться с вирусом, спасать жизни людей и восстанавливать свою экономику, грозит свести на нет все, что было достигнуто в сфере развития человеческого капитала за десятилетие, и вынудить целое поколение нагонять упущенное.
- Большинство детей – более 1 млрд человек – не посещало школу из-за COVID-19.
- Из-за снижения уровня обученности, закрытия школ или риска выбыть из них этот контингент учащихся может в результате потерять в течение жизни заработки на общую сумму 10 трлн долл. США.
- Из стран с низким и средним уровнем дохода поступают сообщения о серьезных перебоях с оказанием важнейших медицинских услуг, таких как вакцинация и медицинская помощь детям.
- Пандемия увеличивает риски гендерного насилия, детских браков и подростковой беременности, что еще более сужает возможности обучения женщин и девочек и расширения их прав и возможностей.
Если не принять срочных и масштабных мер, в том числе тех, о которых идет речь в аналитической записке Protecting People and Economies («Защита населения и экономики»), то вызванное пандемией нынешнее ухудшение ситуации в сфере здравоохранения, образования, профессиональной подготовки и обеспечения возможностей может в будущем поставить под вопрос восстановление экономики и благосостояния целых стран.
[Bерхний]
5. Что делает Группа Всемирного банка, чтобы помочь странам защитить человеческий капитал?
Страны во всем мире прилагают усилия к сдерживанию распространения COVID-19 и смягчению его последствий, и в этих условиях Группа Всемирного банка реализует самую широкомасштабную и оперативную антикризисную программу в своей истории, призванную помочь развивающимся странам повысить эффективность ответных мер, принимаемых в борьбе с пандемией, и их систем здравоохранения.
На фоне быстрого распространения пандемии в развивающихся странах Группа Всемирного банка предоставляет клиентам рекордные объемы помощи – потенциал финансирования на период до конца июня 2021 года достигает 160 млрд долл. США. Наша помощь в полной мере учитывает характер переживаемых странами потрясений в области здравоохранения, в экономике и социальной сфере, и включает ресурсы МАР объемом свыше 50 млрд долл. США в виде грантов и льготных кредитов.
Благодаря осуществляемым Группой Банка экстренным операциям свыше 100 развивающихся стран получают помощь в их усилиях по спасению жизней, выявлению коронавируса, предотвращению распространения пандемии и борьбе с ней.
ГВБ также помогает странам в получении остро необходимых товаров медицинского назначения, вступая для этого от имени правительств в контакт с поставщиками.
В дополнение к дальнейшей поддержке сферы здравоохранения приоритетное внимание в этих операциях уделяется социальной защите, особенно посредством денежных трансфертов, а также сокращению масштабов бедности и финансированию на основе принимаемых мер экономической политики. Кроме того, Всемирный банк ведет работу по реструктуризации, перепрофилированию и перераспределению имеющихся ресурсов в рамках финансируемых им проектов.
Антикризисная стратегия Группы Всемирного банка предусматривает три этапа: экстренную помощь, реструктуризацию и устойчивое восстановление. Приоритетное внимание уделяется следующим основным направлениям действий:
Спасение жизней – Группа Банка помогает странам остановить распространение вируса, оказывать медицинские услуги, обеспечить доступ уязвимых домохозяйств к медицинскому обслуживанию и повышать готовность к будущим пандемиям.
ГВБ твердо намерена обеспечить более бедным странам справедливый и равный доступ к вакцинам по мере их появления.
Защита бедных и уязвимых слоев населения – Группа Банка содействует оказанию финансовой помощи наиболее уязвимым категориям населения и обеспечению их продовольствием, а также созданию возможностей занятости для более бедных домохозяйств, поддержке неформального бизнеса и микропредприятий. ГВБ помогает общинам и местным органам власти преодолевать последствия кризиса, совершенствовать и расширять услуги населению, повышать устойчивость к будущим потрясениям.
Так, например, Банк помогает Индии наращивать масштабы предоставления денежных пособий и продовольственной помощи, опираясь на ряд действующих национальных платформ и программ, чтобы обеспечить социальную защиту работников служб жизнеобеспечения, которые участвуют в борьбе с COVID-19. Непосредственную выгоду от этих мер получают уязвимые категории населения, особенно мигранты и работники неформального сектора, сталкивающиеся с высоким риском социальной изоляции.
Обеспечение устойчивого роста бизнеса и создания рабочих мест – Группа Банка предоставляет консультации по вопросам экономической политики и оказывает финансовую помощь компаниям и финансовым учреждениям в целях содействия сохранению рабочих мест, преодолению кризисной ситуации компаниями, особенно малыми и средними предприятиями, и их возвращению к росту.
Повышение эффективности политики, институтов и инвестиций – ГВБ помогает странам готовиться к устойчивому восстановлению, акцентируя внимание на совершенствовании государственного управления и институтов. В ходе послекризисного восстановления стран Группа Банка в тесном сотрудничестве с МВФ оказывает им помощь в совершенствовании управления государственным долгом, проведении ключевых реформ управления финансами и выявлении возможностей для «зеленого» роста экономики и низкоуглеродного развития.
Вы можете подробнее ознакомиться с первым комплексом поддержанных Группой Всемирного банка проектов борьбы с чрезвычайной ситуацией в сфере здравоохранения, а также о результатах первых 100 дней осуществления этих мер.
[Bерхний]
6. Что можно сделать для защиты людей и инвестиций в них по окончании пандемии?
В дальнейшем странам следует делать все возможное для того, чтобы увязать принимаемые ими меры по борьбе с пандемией COVID-19 с более долгосрочными целями в сфере развития человеческого капитала. Правительствам, гражданскому обществу, международным финансовым учреждениям и частному сектору необходимо, объединяя усилия, осуществлять масштабные и основанные на фактических данных инвестиции, чтобы помочь каждому человеку полностью реализовать свой потенциал.
- Наращивать объемы социальных инвестиций и защищать возможности манёвра бюджетными средствами после прекращения действия отсрочек по платежам и финансовым обязательствам, добиваясь, чтобы бедные и уязвимые группы населения могли получать базовые услуги и финансовую поддержку.
- Осуществлять инвестиции в оказание базовых услуг.
- Повышать эффективность систем социальной помощи для защиты от потрясений и содействия в проведении реформ
- Уделять больше внимания первичной медицинской помощи и обеспечению готовности к пандемиям, а также вопросам питания, развития детей раннего возраста, обучению и предоставлению базовых услуг в разных отраслях, опираясь на новые технологии и более эффективное управление.
Масштабные и разработанные на основе фактических данных меры стратегического характера в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты могут помочь наверстать упущенное и дать сегодняшним детям возможность превзойти по уровню развития человеческого капитала и качеству жизни предшествующие поколения. Задача реализации в полной мере творческого потенциала каждого ребенка важна сегодня как никогда.
[Bерхний]
7. Чего предполагается достичь по итогам Проекта развития человеческого капитала?
Проект развития человеческого капитала помогает руководителям государств создать политическую платформу, которая обеспечит приоритет обладающим преобразовательным потенциалом инвестициям в здравоохранение, образование и социальную защиту. Задача состоит в том, чтобы быстрыми темпами продвигаться по пути построения в мире общества, в котором все дети полноценно питаются, приходят в школу готовыми к учебе, могут рассчитывать на получение в школе реальных знаний и способны выйти на рынок труда здоровыми, квалифицированными и производительными работниками.
Проект состоит из трех основных элементов:
Индекс человеческого капитала (ИЧК) количественно оценивает значение здоровья и образования для производительности труда следующего поколения работников. Страны используют его, чтобы определить, какую долю дохода они теряют из-за дефицита человеческого капитала, а также насколько быстро они смогут превратить эти потери в достижения, если начнут действовать без промедления. Дополнительную информацию можно получить из данного видеоматериала.
Индекс был впервые рассчитан в октябре 2018 года и обновлен в середине сентября 2020 года. При пересмотре были учтены результаты нового обследования PISA и добавлены данные еще по 17 странам, так что в общей сложности он охватывает 98% населения мира. Данные в ИЧК-2020 приводятся также в более полной разбивке по полу.
В дополнение к Индексу и с целью оказания странам поддержки в принятии эффективных мер проводятся достоверные измерения и исследования. Достоверные оценки показателей образования и здравоохранения, полученные на национальном уровне, помогают странам получить представление о том, какие меры дают реальную отдачу и на что следует направлять ресурсы.
Кроме того, это повышает осведомленность ответственных лиц о значении инвестиций в человеческий капитал, создавая импульс для действий правительства. В глобальном масштабе всесторонняя оценка и усилия по сбору обновленных исходных данных позволяют выявлять сильные стороны и изыскивать возможности для улучшения показателей развития человеческого капитала. Проект развития человеческого капитала позволит обогатить изучение и анализ факторов, способствующих развитию человеческого капитала, например, путем наращивания масштабов программы Показателей предоставления услуг и обследований в рамках Оценки качества и результатов обучения детей раннего возраста.
Взаимодействие со странами на основе “общегосударственного подхода” помогает им устранить наиболее серьезные препятствия на пути развития человеческого капитала. Этот подход стимулирует постепенное формирование стратегического руководящего потенциала, помогая установить взаимосвязь между программами в различных секторах и расширяя базу фактических данных.
В работе со странами Банк уделяет особое внимание вопросам эффективности и качества, реформам в сфере политики и мобилизации внутренних ресурсов с тем, чтобы страны не просто наращивали объем инвестиций, но и повышали эффективность расходования средств.
Примером подобного подхода Всемирного банка к взаимодействию со странами служит серия операций в поддержку политики в области развития на Мадагаскаре под названием «Инвестиции в развитие человеческого капитала». Целью первой из этих операций является содействие инвестициям правительства Мадагаскара в человеческий капитал путем наращивания потенциала людских ресурсов в здравоохранении и образовании, повышения доступности и предсказуемости получения финансовых средств для социальных отраслей, а также совершенствования правовой защиты женщин и детей. Вторая операция находится на стадии подготовки.
Проект развития человеческого капитала содействует масштабированию такой поддержки политических и институциональных реформ, а также разработке целого спектра механизмов и услуг, помогающих странам добиваться поставленных целей, например, обзоров государственных расходов на развитие человеческого капитала и институциональных обзоров, а также тематических исследований, посвященных анализу достижений и инновации на страновом уровне.
[Bерхний]
8. Что такое Индекс человеческого капитала? Как он рассчитывается?
Индекс человеческого капитала представляет собой интегральный показатель объема человеческого капитала, который родившийся сегодня ребенок может накопить к 18 годам, с учетом рисков, связанных с низким уровнем здравоохранения и образования в той стране, в которой он/она живет. Полное изложение методологии расчета ИЧК доступно на сайте созданного Всемирным банком Репозитория открытого доступа к знаниям, а здесь размещен видеоролик с полезной информацией.
Важное нововведение заключается в том, что этот индекс измеряет вклад систем здравоохранения и образования в производительность отдельных людей и стран, основываясь на глубоком микроэконометрическом анализе.
Имея значения в диапазоне от 0 до 1, индекс принимает значение 1 только в том случае, если родившийся сегодня ребенок сможет достичь полноценного здоровья (определяемого как отсутствие отставания в росте и достижение хотя бы 60-летнего возраста) и полностью реализовать свой потенциал в части получения формального образования (определяемый как получение к 18 годам образования в первоклассной школе после 14 лет учебы).
Балл страны отражает степень ее удаленности от оптимального показателя полного образования и полноценного здоровья. Если Индекс человеческого капитала страны равен 0,70, это означает, что уровень будущего дохода, на который может рассчитывать родившийся сегодня ребенок, составит 70% от того уровня, которого он мог бы достичь при наличии полного образования и полноценного здоровья.
Индекс может быть напрямую привязан к сценариям будущих доходов стран и отдельных людей. Если показатель страны равен 0,50, то в будущем объем ВВП на каждого работника мог бы быть в два раза больше, если бы страна достигла целевого показателя полного образования и полноценного здоровья.
Индекс представлен в виде среднего показателя каждой страны и включает разбивку по гендерному признаку в странах, для которых имеются соответствующие данные.
[Bерхний]
9. Какие данные используются для расчета ИЧК?
ИЧК является количественной иллюстрацией основных этапов жизненной траектории (от рождения до совершеннолетия) ребенка, родившегося в конкретный год, и их последствий для производительности следующего поколения работников.
Индекс состоит из трех компонентов:
Компонент 1. Выживаемость. Этот компонент индекса отражает печальную реальность, заключающуюся в том, что не все родившиеся сегодня дети доживут до того возраста, в котором начинается процесс накопления человеческого капитала за счет получения формального образования. Выживаемость оценивается по уровню смертности детей в возрасте до 5 лет; при этом в качестве дополнительной метрики используется выживаемость детей до 5 лет.
Компонент 2. Обучение в школе. Этот компонент индекса объединяет информацию об объеме и качестве образования.
Качество образования оценивается по количеству ожидаемых лет обучения в школе к моменту достижения ребенком 18 лет с учетом преобладающего характера охвата детей школьным образованием. Максимальное значение этого показателя – 14 лет, что соответствует максимальной продолжительности обучения в школе к тому моменту, когда ребенку, поступившему в детское дошкольное учреждение в 4 года, исполняется 18 лет.
Качество образования отражает работу Всемирного банка по гармонизации тестовых баллов, набранных в рамках крупных международных программ оценки достижений учащихся, в целях разработки показателя «гармонизированные тестовые баллы». Они измеряются в единицах мировой шкалы гармонизированных результатов обучения, аналогичной шкале, используемой в рамках Международного исследования качества математического и естественнонаучного образования (TIMSS). Результат, равный 625 баллам, соответствует принятому в TIMSS показателю высокой успеваемости, а результат, равный 300 баллам, соответствует показателю низкой успеваемости, эквивалентному минимальным показателям ряда других региональных оценок.
Компонент 3. Здоровье. Не существует единого общепринятого, поддающегося прямому измерению и широко распространенного интегрального показателя здоровья, который можно было бы использовать так же, как количество лет обучения, которое используется в качестве стандартного показателя уровня образования.
Вместо этого, используются два косвенных показателя общего состояния здоровья:
Показатель выживаемости взрослых. Он оценивается по доле 15-летних подростков, доживающих до 60 лет. Этот показатель смертности позволяет получить косвенную оценку ряда нелетальных воздействий на здоровье, с которыми родившийся сегодня ребенок мог бы столкнуться во взрослом состоянии, если бы сегодняшние условия сохранились в будущем.
Здоровый рост детей в возрасте до 5 лет. Этот показатель оценивается по задержкам роста у детей, т.е. как единица минус доля детей в возрасте до 5 лет, чей рост отстает от нормы, соответствующей данному возрасту. Задержка роста показывает, насколько здоровы были условия развития ребенка в пренатальный период, младенчестве и раннем возрасте, и служит суммарным показателем рисков для здоровья, с которыми родившийся сегодня ребенок может столкнуться в первые годы своей жизни и которые могут повлечь серьезные последствия для его здоровья и благополучия во взрослом состоянии.
Данные в разбивке по компонентам ИЧК и окончательные рейтинги стран по ИЧК вместе с подробной информацией об источниках опубликованы в файлах данных об ИЧК стран на сайте Проекта развития человеческого капитала; их также можно скачать на сайте Всемирного банка «DataBank». Кроме того, на сайте Проекта развития человеческого капитала можно скачать глобальный набор данных ИЧК в формате Excel, в котором есть калькулятор ИЧК с уравнениями для расчета ИЧК. Пользователи могут ввести показания по компонентам и рассчитать балл ИЧК для любой страны, которую охватывает индекс.
[Bерхний]
10. Какие источники данных используются для ИЧК? Как проверяются эти данные?
Все данные, используемые для измерения ИЧК, находятся в открытом доступе; их оценка осуществляется напрямую и проводится одинаково для всех стран.
Компонент 1. Выживаемость. Показатель выживаемости до 5 лет измеряется на основе данных о смертности в возрасте до 5 лет, источником которых являются оценки детской смертности, разрабатываемые Межведомственной группой ООН.
Компонент 2. Обучение в школе. Ожидаемая продолжительность обучения в школе оценивается на основе данных об охвате детей дошкольным, начальным и средним (нижняя и верхняя ступени) образованием, источником которых является Институт статистики ЮНЕСКО (ИСЮ). Источником данных о гармонизированных тестовых баллах, отражающих результаты научной работы Всемирного банка по гармонизации тестовых баллов, набранных в рамках крупных международных программ оценки достижений учащихся, является Глобальная база данных о качестве образования (Patrinos and Angrist, 2018).
Компонент 3. Здоровье. Показатель выживаемости взрослых рассчитывается на основе данных о смертности в возрасте от 15 до 60 лет, источником которых являются доклады Отдела народонаселения ООН (ОН ООН)_«Перспективные расчеты численности населения мира». Поскольку ОН ООН не составляет отдельных докладов о смертности взрослого населения для странах с численностью населения менее 90 тысяч человек, эти данные дополняются показателями смертности взрослого населения в небольших странах, полученными в рамках проекта «Глобальное бремя болезней» (ГББ), операторами которого являются Институт определения и оценки медико-санитарных показателей (IHME) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Здоровый рост детей в возрасте до пяти лет оценивается на основе данных о распространенности задержек роста, источником которых являются совместные оценки ЮНИСЕФ, ВОЗ и Всемирного банка «Детское недоедание» (JME).
Данные, используемые в расчетах ИЧК, проходят широкомасштабную проверку в самых разных структурных подразделениях Банка. Данные передаются сотрудникам страновых отделов, которые их проверяют, консультируясь со специалистами Всемирного банка по вопросам образования и здравоохранения, а также с партнерами из соответствующих отраслевых министерств данной страны. Процесс обеспечения качества данных имеет особое значение в случае показателя охвата детей системой образования, поскольку для некоторых стран, входящих в базу данных ИСЮ, данные могут отсутствовать или устареть. В рамках настоящего сценария при расчете ИЧК данные об охвате детей системой образования обновляются с учетом самых свежих и (или) наиболее согласованных данных, взятых из системы управления информацией об образовании (СУИО) или школьной переписи соответствующей страны, или репрезентативных национальных опросов.
Такая проверка данных позволяет использовать при расчете ИЧК данные о распространенности задержек роста, взятые из репрезентативных национальных опросов, которые появились совсем недавно и еще не вошли в базу данных JME.
Подробные сведения об источниках данных для всех стран, которые охватывает ИЧК, приведены в файлах данных об ИЧК стран на сайте Проекта развития человеческого капитала; их также можно скачать в виде метаданных на сайте Всемирного банка «DataBank».
[Bерхний]
11. Что такое гармонизированные тестовые баллы и как они рассчитываются?
Гармонизированные тестовые баллы, используемые для оценки качества школьного образования в разных странах, являются результатом широкомасштабной работы по гармонизации тестов для оценки достижений учащихся, которые проводятся в рамках нескольких международных программ тестирования, с целью создания Глобальной базы данных о качестве образования (Patrinos and Angrist, 2018). Эта база данных гармонизирует баллы трех крупных международных программ тестирования – TIMSS (Международное исследование качества математического и естественнонаучного образования), PIRLS (Международное исследование качества чтения и понимания текста) и PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) – а также четырех крупных региональных программ тестирования – SACMEQ (Южноафриканский консорциум по мониторингу качества обучения, PASEC (Программа анализа систем образования), LLECE (Латиноамериканская лаборатория по оценке качества образования) и PILNA (Оценка полученного образования и математической грамотности в регионе тихоокеанских островов).
Кроме того, в нее входят данные оценок EGRA (Оценка навыков чтения в младших классах), координатором которых является Агентство международного развития США.
Основой методологии гармонизации является разработка «коэффициента обмена» между международными тестами, оценивающими достижения учащихся, и их региональными аналогами, после чего полученные коэффициенты используются для размещения этих тестов на единой шкале. Тестовые баллы конвертируются в единицы TIMSS, которая проверяет навыки счета; при этом среднее значение составляет около 500, а стандартное отклонение среди всех учащихся – около 100. Для стран, участвующих и в программах тестирования навыков счета, и в других программах тестирования, коэффициент обмена разрабатывается на основе соотношения средних баллов страны в каждой программе и соответствующих баллов страны в программе тестирования навыков счета. Рассмотрим, например, группу стран, участвующих и в программе PISA, и в программе TIMSS. Для этой группы стран отношение средних баллов в программе PISA к средним баллам в программе TIMSS является коэффициентом перевода баллов PISA в баллы TIMSS, который впоследствии можно использовать для перевода баллов всех стран в программе PISA в баллы в программе TIMSS.
Коэффициент обмена рассчитывается путем объединения всех пересекающихся наблюдений в период с 2000 по 2017 годы, и, следовательно, не меняется с течением времени. Благодаря этому, для каждой страны изменение гармонизированных тестовых баллов с течением времени в рамках конкретной программы тестирования отражает только изменение самих тестовых баллов, а не изменение коэффициента перевода между тестами.
[Bерхний]
12. Как Индекс человеческого капитала изменялся с момента его официального представления в 2018 году?
Методология расчета ИЧК изложена в брошюре, посвященной Проекту развития человеческого капитала, которую можно скачать здесь. Эта методология была впервые представлена в Докладе о мировом развитии 2019 «Изменение характера труда», где большое внимание также уделяется навыкам, необходимым для выхода на рынок труда – одной из важнейших характеристик человеческого капитала.
Часть аналитических основ индекса также представлена в Докладе о мировом развитии 2018 «Обучение как средство реализации образовательных перспектив», посвященном кризису обучения.
В процессе подготовки оба доклада проходили экспертизу с участием широкого круга различных заинтересованных сторон во всем мире.
Кроме того, исследования проводились в тесном сотрудничестве с Дэвидом Вейлом, профессором Брауновского университета и ведущим экспертом по вопросам влияния различных факторов на процесс развития.
[Bерхний]
13. Как Индекс человеческого капитала отражает рейтинги стран?
ИЧК посвящен не рейтингам, а содержательному измерению производительности будущих работников как способу сравнительного анализа стран. Поскольку ИЧК измеряется через производительность следующего поколения работников по сравнению с целевым показателем полного образования и полноценного здоровья, значения индекса имеют естественную интерпретацию: значение, равное 0,50 для той или иной страны, означает, что у ребенка, родившегося в этой стране в конкретный год, производительность как у будущего работника составляет лишь половину того уровня производительности, который был бы возможен в случае достижения целевого показателя.
Рейтинги уделяют слишком большое внимание тому факту, что страна со показателем ИЧК 0,51 (например, Фиджи) опережает страну с показателем ИЧК 0,50 (например, Марокко). Однако при такой интерпретации упускается из виду более важный момент, а именно: когда дети, родившиеся сегодня и в Фиджи, и в Марокко, вырастут, их потенциал развития человеческого капитала будет реализован лишь наполовину. Это гораздо важнее того, что одна страна «опережает» другую.
Кроме того, рейтинги искусственно «раздувают» небольшие различия в баллах, скрывая информацию об абсолютном прогрессе или регрессе стран по показателям ИЧК. В частности, восемь стран имеют значения ИЧК от 0,60 до 0,61, т.ч. если одна из этих стран с показателем 0,60 повысит свой балл всего лишь на 0, 01, она продвинется в рейтинге на восемь позиций. В отличие от этого, значения от 0,70 до 0,71 имеют только две страны, и если одна из них повысит свой балл на 0,01, она продвинется в рейтинге всего лишь на одну позицию.
[Bерхний]
14.
Как часто обновляется Индекс человеческого капитала?
Изменения в компонентах ИЧК, измеряемые на уровне результатов, происходят медленно. Ежегодные изменения в этих компонентах обычно бывают довольно незначительными и (или) отражают не реальные изменения результатов в области развития человеческого капитала, а доступность данных и проблемы измерения.
К тому же, данные о разных компонентах ИЧК обновляются с разной частотой. Административные данные о выживаемости детей до 5 лет и данные об охвате детей школьным образованием, которые лежат в основе показателя ожидаемой продолжительности обучения в школе, обновляются каждый год. Данные о выживаемости взрослых обновляются раз в два года, а данные о распространенности задержек роста у детей собираются в ходе опросов, которые проводятся примерно раз в 3-5 лет. Данные о тестовых баллах собираются реже, а программы тестирования проводятся по разным графикам. В годы, когда у крупных программ тестирования, таких, как PISA, TIMSS или PIRLS, нет очередных раундов, поступление новых данных ограничено.
В целях выявления значимых изменений в уровнях развития человеческого капитала в разных странах ИЧК будет обновляться раз в два года. Первая итерация, охватывавшая 154 страны, была проведена в 2018 году. Следующий раунд, состоявшийся в 2020 году, расширил охват ИЧК до 174 стран и позволил получить представление о состоянии человеческого капитала накануне пандемии COVID-19, а также ориентир для отслеживания воздействий пандемии на человеческий капитал.
[Bерхний]
15. Почему Индекс человеческого капитала не охватывает все страны?
Индекс человеческого капитала 2018 года охватывал 156 стран-членов Группы Всемирного банка и их территории, а также Западный берег реки Иордан и сектор Газа. ИЧК-2020 охватывает 174 экономики, представляющие более 98% мирового населения.
ИЧК объединяет меры оценки различных характеристик человеческого капитала: здоровья (выживаемость детей, задержки роста у детей и выживаемость взрослых), а также качества и объема школьного обучения (ожидаемая продолжительность обучения в школе и результаты обучения).
Из этих пяти компонентов труднее всего собирать данные о результатах обучения, поскольку не все страны участвуют в международных и региональных программах тестирования достижений учащихся. Участие в одной из крупных международных или региональных оценок результатов обучения – это одно из обязательных условий, а в ряде стран – главная трудность расчета Индекса человеческого капитала.
Обновленная версия ИЧК (2020 год) включает самые последние из всех доступных данных, на основе которых рассчитаны баллы для 174 стран; при этом по сравнению с версией 2018 года в индекс включены 17 новых стран. В версии 2020 года для каждого из компонентов ИЧК используются новые и расширенные данные, которые были доступны по состоянию на март 2020 года. Как и в 2018 году, данные были получены из официальных источников и прошли тщательную экспертизу и проверку. С учетом того, когда были собраны данные, эта версия может служить ориентиром в отношении объема человеческого капитала, накопленного к началу пандемии COVID-19.
Как показывает ИЧК-2020, на глобальном уровне до начала пандемии можно было ожидать, что ребенок как будущий работник, в среднем, реализует свой потенциал производительности на 56%. За этим среднемировым значением скрываются значительные различия между регионами и странами. В частности, можно было ожидать, что производительность ребенка, родившегося в стране с низким уровнем доходов, составит 37% от того уровня, которого он мог бы достичь, получив полное образование и обладая полноценным здоровьем. Для ребенка, родившегося в стране с высоким уровнем доходов, этот показатель составлял 70%.
[Bерхний]
16. В чем заключаются ограничения ИЧК?
Как и у всех других международных сравнительных исследований, у ИЧК есть определенные ограничения.
Такие компоненты ИЧК, как задержки роста у детей и тестовые баллы, в ряде стран измеряются нечасто, а в некоторых странах вообще не измеряются. В странах, где записи актов гражданского состояния носят неполный характер или отсутствуют, нет точных оценок некоторых других компонентов (например, выживаемости детей и взрослых).
Данные об уровне охвата детей школьным образованием, необходимые для оценки ожидаемой продолжительности обучения в школе, нередко являются неполными и поступают с большим опозданием. В результате ИЧК той или иной страны может рассчитываться по устаревшим данным, не отражающим текущее состояние человеческого капитала страны.
Работа по гармонизации тестовых баллов предусматривает перевод в общие единицы тестовых баллов, набранных в рамках различных международных программ тестирования. Однако эти программы различаются по возрасту участников тестов и рассматриваемым предметам. В результате гармонизированные баллы могут отражать различия в методиках формирования выборки и когортах тестируемых (Liu and Steiner-Khamsi 2020). Более того, тестовые баллы не всегда точно отражают качество всей системы образования страны: это зависит от степени репрезентативности участников тестов для всего контингента учащихся. Надежных показателей качества высшего образования пока нет, несмотря на большое значение высшего образования для формирования человеческого капитала в стремительно меняющемся мире.
Кроме того, индекс не позволяет однозначно оценить другую важную характеристику человеческого капитала – некогнитивные навыки – хотя они могут вносить прямой и косвенный вклад в формирование человеческого капитала (см., например, работу Lundberg 2018).
Одна из целей ИЧК заключается в том, чтобы привлечь внимание к этим информационным недоработкам и побудить к принятию мер по их устранению. Для совершенствования данных потребуется определенное время, а до тех пор с учетом этих ограничений ИЧК следует интерпретировать осторожно. ИЧК представляет собой не точно градуированную меру небольших различий между странами, а приблизительную оценку того, как нынешний уровень образования и текущее состояние здоровья будут определять производительность будущих работников.
[Bерхний]
I. Анализ ИЧК
17. Как развивался Индекс человеческого капитала с момента запуска первой версии в 2018 году?
ИЧК был впервые представлен на Ежегодном совещании Группы Всемирного банка в октябре 2018 года, и в обновленной версии, выпущенной в сентябре 2020 года, использовалась та же методология, что и в 2018 году.
Обновление, проведенное в 2020 году, позволило получить более свежие данные для всех компонентов индекса, увеличить число стран, которые охватывает индекс, расширить разбивку по гендерному признаку и измерить прогресс в развитии человеческого капитала с течением времени путем сопоставления данных ИЧК-2020 с данными предыдущих версий ИЧК.
Не менее важно то, что версия глобального ИЧК, выпущенная в 2020 году, дает представление о состоянии человеческого капитала накануне пандемии COVID-19.
Помимо обновления глобального индекса, измеряющего показатели на уровне стран, был проведен более глубокий анализ (дезагрегирование) данных ИЧК i) на субнациональном уровне и ii) в разбивке по социально-экономическому положению. Более подробная информация об этой работе приведена в публикации «Выводы, вытекающие из результатов дезагрегирования Индекса человеческого капитала».
Дезагрегирование данных ИЧК на субнациональном уровне проводилось для 20 с лишним стран и при наличии актуальных репрезентативных данных может быть проведено на любом субнациональном уровне.
Что касается ИЧК, дезагрегированного по социально-экономическому положению (ИЧК-СЭП), первоисточником, где описана вся методология, является Рабочий документ по вопросам стратегических исследований 9020 (авторы D’Souza, Gatti и Kraay). В настоящее время данные ИЧК-СЭП имеются более, чем для 50 стран (в основном, стран с доходами ниже и выше среднего уровня).
[Bерхний]
18. Что показывает Индекс человеческого капитала в разбивке по девочкам и мальчикам?
В ИЧК-2020 больше внимания уделяется дезагрегированию по гендерному признаку. В версии 2020 года ИЧК может вычисляться отдельно для мальчиков и девочек в 153 из 174 охваченных стран (в индексе 2018 года это было возможно для 126 из 157 стран). Кроме того, в версии 2020 года ИЧК рассчитывается для 2010 года, причем отдельно для мальчиков и девочек он может вычисляться в 90 из 103 стран, вошедших в индекс 2010 года.
Для остальных стран это невозможно сделать вследствие отсутствия данных о тестовых баллах в разбивке по гендерному признаку.
Среди этих стран непропорционально большую часть составляют страны с низким уровнем доходов, что подчеркивает необходимость дальнейших инвестиций в совершенствование систем сбора и обработки данных.
Многие страны добились прогресса на пути сокращения разрыва между девочками и мальчиками в части результатов развития человеческого капитала. В большинстве стран расстояние, отделяющее детей в целом от достижения оптимального уровня развития человеческого капитала, значительно превышает все оставшиеся расхождения в показателях между мальчиками и девочками. В сфере образования, в странах со средним и высоким уровнями доходов девочки в основном догнали или даже перегнали мальчиков по таким показателям, как охват системой образования и обучение. А по некоторым показателям индекса, связанным со здоровьем, в большинстве стран девочки имеют некоторое преимущество перед мальчиками.
Выпущенная в 2020 году версия ИЧК ограничена по своему охвату и не отражает некоторых важных различий в результатах развития человеческого капитала между девочками и мальчиками.
В частности, она не измеряет распространенности селективных абортов по половому признаку и количества “недостающих девочек”. Она опирается на косвенные показатели распространенности болезней, которые сами по себе не дают достаточной информации о том, как гендерные роли и отношения между мужчинами и женщинами формируют такой уровень распространенности. Девочки по-прежнему сталкиваются с более значительными трудностями в тех областях, которые не нашли отражения в ИЧК. Брак в несовершеннолетнем возрасте, домашние обязанности, подростковая беременность и гендерное насилие в школах – все это затрудняет для девочек продолжение учебы, особенно для девочек из бедных семей.
Несмотря на расширение охвата девочек системой образования, посещаемость и завершение полного курса обучения остаются проблемой как для мальчиков, так и для девочек, особенно на уровне средней школы. Когда девочки вырастают и выходят на рынок труда, они испытывают дополнительные трудности в получении отдачи от накопленного ими человеческого капитала.
К ним относятся профессиональная сегрегация по признаку пола, отсутствие услуг по уходу за детьми и адекватной политики в отношении отпусков, сексуальные домогательства, небезопасный транспорт, дифференцированные ограничения в вопросах доступа к финансам и рынкам, а также нормативно-правовые барьеры, мешающие женщинам открывать и развивать свой бизнес.
Эти ограничения должны быть устранены, чтобы все люди могли воспользоваться плодами инвестиций в человеческий капитал. Недавно был разработан новый ИЧК, скорректированный с учетом использования человеческого капитала (ИЧК-И), который предполагает корректировку значения ИЧК с учетом различий между мужчинами и женщинами по уровню активности на рынке труда. Как показывает ИЧК-И, для многих стран характерна более высокая доля женщин, чей человеческий капитал остается неиспользованным вследствие более низких уровней занятости и экономической активности.
[Bерхний]
19. Как повлияла на Индекс человеческого капитала пандемия COVID-19?
Пандемия COVID-19 ставит под угрозу с трудом завоеванные достижения в области развития человеческого капитала.
Один из уроков прошлых пандемий и кризисов заключается в том, что их последствия ощущают не только те, кто был затронут напрямую: они нередко вызывают эффект домино, сказываясь на других группах населения, а во многих случаях и на других поколениях.
Методологию расчета ИЧК можно использовать для количественной оценки некоторых возможных воздействий COVID-19 на будущий человеческий капитал детей и молодежи. Что касается маленьких детей – тех, кто родился во время пандемии, или тех, кому сейчас меньше пяти лет – то сбои в работе систем здравоохранения, ограничение доступа к медицинским услугам и сокращение семейного дохода в дальнейшем материализуются в виде повышения уровня детской смертности, детского недоедания и задержек в росте. Поскольку задержки в росте и результаты обучения тесно связаны между собой, пандемия может надолго ухудшить образовательные результаты детей на более поздних этапах их жизни. Как показывают первые модельные расчеты на основе ИЧК, можно предположить, что в странах с низким уровнем доходов человеческий капитал сегодняшних маленьких детей будет примерно на 1% ниже уровня, который мог быть достигнут в отсутствие COVID-19.
В разгар пандемии во всем мире было почти 1,6 млрд детей, которые не ходили в школу. Для большинства детей школьного возраста пандемия означала прекращение формального очного обучения. Поскольку страны и даже регионы внутри одной страны имеют разные возможности в части организации и обеспечения доступа к дистанционным формам обучения, можно ожидать значительных потерь в учебе и обучении. Потери доходов, связанные с COVID-19, также приведут к тому, что многие дети будут вынуждены покинуть школу. Вместе взятые, эти последствия могут стать причиной того, что в результате пандемии среднемировой показатель продолжительности обучения в школе с поправкой на качество образования снизится на полгода – с 7,8 года до 7,3 года. Если говорить о самом ИЧК, то такое снижение означает, что у когорты современных детей значение ИЧК падает почти на 4,5%. Для страны с показателем ИЧК 0,50 это означает потерю 0,025 пункта ИЧК, что по порядку величины аналогично приросту ИЧК, которого многие страны добились в течение последнего десятилетия.
Если сейчас не будут приняты эффективные меры реагирования, негативное воздействие пандемии на человеческий капитал, скорее всего, будет вызывать дальнейшее снижение производительности и ухудшение перспектив экономического роста стран в течение многих десятилетий. Через 20 лет те, кто во время пандемии COVID-19 ходили в школу или были младше 5 лет, будут составлять около 46% рабочей силы типичной страны (лица в возрасте от 20 до 65 лет). На тот момент показатель ИЧК типичной страны может быть по-прежнему ниже почти на целый пункт ИЧК (0,01) вследствие COVID-19. Таким образом, даже несмотря на то, что пандемия COVID-19 – временное потрясение, она может отбросить назад нынешних детей на всю оставшуюся жизнь.
[Bерхний]
20. Что такое ИЧК, скорректированный с учетом использования человеческого капитала?
Во многих странах, когда сегодняшний ребенок станет будущим работником, он может не найти работу, но даже если найдет, эта работа может оказаться не той, где у него будет возможность в полной мере использовать свои навыки и когнитивные способности с целью повышения производительности.
В таких случаях можно считать, что человеческий капитал работников используется не полностью. Признавая большое значение такого развития событий и для отдельных людей, и для государственной политики, Индекс человеческого капитала, скорректированный с учетом использования человеческого капитала (ИЧК-И), делает поправку на неполное использование человеческого капитала на рынке труда. Его можно рассчитать более чем для 160 стран (Pennings 2020).
ИЧК-И можно измерить двумя способами. В рамках «базового ИЧК-И» степень использования человеческого капитала определяется как доля занятого населения работоспособного возраста. Этот показатель прост и понятен, однако он не отражает того факта, что в развивающихся странах значительная доля занятости приходится на рабочие места, где у работников может не быть возможности в полном объеме использовать свой человеческий капитал для повышения производительности. В рамках «полномасштабного ИЧК-И» это корректируется за счет введения понятия «более качественной занятости», которое определяется как несельскохозяйственная занятость плюс работодатели – именно эти виды рабочих мест наиболее распространены в странах с высоким уровнем производительности.
В полномасштабной версии коэффициент использования человеческого капитала зависит от того, какая доля работоспособного населения страны имеет «более качественную занятость». Страны, где выше значения ИЧК, несут более значительные потери при низких уровнях более качественной занятости, поскольку они недоиспользуют больший объем человеческого капитала.
При том, что отдельные страны получают разные баллы в случае применения разных методологий, и базовая, и полномасштабная версии дают примерно одинаковые коэффициенты использования человеческого капитала для стран в разбивке по уровню доходов, для регионов, а также в целом. В среднем, коэффициенты использования человеческого капитала составляют около 0,6, однако кривые их зависимости от уровня доходов стран на душу населения имеют U-образную форму, причем самые низкие значения коэффициентов приходятся на широкий круг стран с доходами ниже среднего уровня. Анализ недоиспользования человеческого капитала говорит о том, что в мире, где существует полноценный человеческий капитал, используемый в полном объеме, уровень доходов на душу населения в долгосрочной перспективе может увеличиться почти в три раза.
Обе версии ИЧК-И свидетельствуют о совершенно иных гендерных разрывах по сравнению с расчетами, полученными с помощью ИЧК. Если ИЧК имеет примерно одинаковые значения для мальчиков и девочек с небольшим преимуществом у девочек (в среднем), то значения ИЧК-И для женщин ниже, чем для мужчин, практически во всех странах, что связано с более низкими коэффициентами использования их человеческого капитала. В целом, базовые коэффициенты использования (занятость) для женщин на 20 процентных пунктов ниже, чем для мужчин, а в таких регионах, как Ближний Восток, Северная Африка и Южная Азия, этот разрыв достигает более 40 процентных пунктов. Кривые, иллюстрирующие зависимость уровня занятости от уровня доходов стран, для женщин имеют четкую U-образную форму, а для мужчин они гораздо более пологие с меньшим разбросом между странами. В полномасштабной версии ИЧК-И тоже есть гендерный разрыв, хотя и не столь значительный. Как показывают эти результаты, несмотря на сокращение разрыва в уровне развития человеческого капитала между мальчиками и девочками, а также между юношами и девушками, которое произошло за последние двадцать лет (особенно в образовании), важные задачи, связанные с преобразованием этих достижений в возможности для женщин, еще не решены.
[Bерхний]
21. Чем Индекс человеческого капитала отличается от Индекса человеческого развития ПРООН?
Разработанный ПРООН инновационный Индекс человеческого развития представляет собой интегральный показатель усредненного прогресса по трем ключевым характеристикам человеческого развития: долгая и здоровая жизнь, получение знаний и достойный уровень жизни.
При том, что оба индекса фокусируют внимание на человеческих способностях как важнейшем факторе развития страны, Индекс человеческого капитала также ставит акцент на экономической обоснованности инвестиций в людей. Эти два индекса отлично дополняют друг друга, но формулируются по-разному.
Индекс человеческого капитала увязывает отдельные результаты в области развития человеческого капитала с уровнями производительности и доходов. Он представляет собой прогнозный показатель того, как текущее состояние здоровья и нынешний уровень образования (включая новую метрику «продолжительность обучения в школе с поправкой на качество образования») будут определять производительность следующего поколения работников.
[Bерхний]
22. Как Индекс человеческого капитала связан с Целями в области устойчивого развития (ЦУР)?
Компоненты индекса (выживаемость, обучение в школе и здоровье) напрямую связаны, как минимум, с тремя глобальными целями, которые должны быть достигнуты странами мира к 2030 году.
Снижение смертности детей в возрасте до пяти лет. Включая показатель смертности детей в возрасте до пяти лет, индекс устанавливает связь с ЦУР 3.2 – уменьшить неонатальную смертность до 12 или менее случаев на 1000 живорождений, а смертность в возрасте до 5 лет – до 25 или менее случаев на 1000 живорождений.
Продолжительность обучения в школе с поправкой на качество образования. Индекс вводит этот инновационный показатель обучения в поддержку ЦУР 4.1 – обеспечить, среди прочего, завершение получения равноправного и качественного начального и среднего образования. Отслеживая изменения в ожидаемой продолжительности обучения с поправкой на качество образования, страны получат возможность осуществлять мониторинг своего прогресса в достижении этой цели в области образования.
Здоровье. Индекс включает показатель выживаемости взрослых и распространенности задержек роста у детей. Показатель выживаемости взрослых представляет собой вероятность того, что 15-летний подросток доживет до 60 лет. Для улучшения этого показателя странам необходимо работать над сокращением причин преждевременной смертности, что будет также способствовать достижению ЦУР 3.4. Распространенность задержек роста среди детей в возрасте до пяти лет – один из ключевых показателей, влияющих на достижение ЦУР 2.2, предусматривающей искоренение к 2030 году всех форм недоедания.
Этот индекс призван привлечь внимание к широкому кругу мер в различных секторах экономики, которые могут способствовать росту человеческого капитала и ускорить достижение ЦУР.
[Bерхний]
23. Отражает ли Индекс человеческого капитала все характеристики человеческого капитала?
Все характеристики, которые отражает ИЧК, имеют большое значение, однако не всё, что имеет большое значение, нашло отражение в ИЧК.
В дальнейшем индекс может быть усовершенствован и расширен.
Начиная с октября 2020 года, в краткие справки об ИЧК стран входит ряд тщательно отобранных дополнительных показателей, представляющих ИЧК в более широком региональном и национальном контексте развития человеческого капитала.
В вопросах развития человеческого капитала, как и во всех других вопросах, связанных с данными в области развития, Группа Всемирного банка тесно взаимодействует со странами-членами, помогая им наращивать потенциал и повышать качество данных.
[Bерхний]
Запрос на получение информации можно отправить на следующий адрес: [email protected]
Бенин увеличивает производство и экспорт сои благодаря использованию биоудобрений и изотопных технологий
Недостаточное плодородие почвы приводит к низкой урожайности и не позволяет получить достойный доход фермерам, выращивающим сою в западноафриканской стране Бенине. Благодаря использованию биоудобрений, улучшенных с помощью изотопных методов, они значительно увеличили объем производства, действуя при поддержке МАГАТЭ в партнерстве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО).
«Инокуляция способствует формированию корневых клубеньков и тем самым усиливает фиксацию атмосферного азота. Это экономически эффективный способ повышения урожайности при одновременном улучшении и поддержании плодородия почвы», — говорит Нестор Ахойо Аджови, научный директор Национального института сельскохозяйственных исследований Бенина (НИСИБ).
Согласно данным, приведенным в одной из недавних отраслевых публикаций, в результате производство сои увеличилось с 57 000 тонн в 2009 году до 222 000 тонн в прошлом году, а ее стоимостной объем — с 6,6 млн долл. США до 109 млн долл. США.
За тот же период площадь возделывания увеличилась с 64 000 га до 200 000 га, а урожайность возросла с 890 кг/га в 2009 году до 1100 кг/га в 2019 году. Прогнозируется, что к 2030 году годовой объем производства сои достигнет 341 000 тонн, что в шесть раз больше, чем в 2009 году. Бенин, который не экспортировал сою, когда в 2009 году МАГАТЭ и ФАО начали оказывать ему поддержку, теперь ежегодно вывозит 40 000 тонн на сумму 19 млн долл.
США.
При содействии со стороны МАГАТЭ и ФАО исследователи из Университета Абомея-Калави в Бенине, НИСИБ и нескольких местных и международных НПО помогли местным фермерам повысить урожайность сои путем увеличения содержания азота в почве за счет естественного процесса фиксации азота из воздуха, что делает производство сои экологически чистым.
Для облегчения процесса усиленной фиксации азота исследователи из Университета Абомея-Калави произвели инокулянт — биоудобрение, содержащее микроорганизмы, которые повышают плодородие почвы и стимулируют рост сельскохозяйственных культур, — и проверили эффективность этого биоудобрения, прежде чем передать его Министерству сельского хозяйства и НПО для распространения среди фермеров. Чтобы удостовериться в эффективности этого биоудобрения и в способности растений усваивать его и фиксировать азот из воздуха, были применены изотопные методы.
«Традиционные методы производства не позволяли собирать более 890 килограммов сои с гектара, однако при нынешних улучшенных методах производства фермеры могут получить 1100 килограммов с гектара», — говорит Ахойо Аджови.
В то же время такая повышенная урожайность все еще ниже среднемирового уровня в 3370 килограммов с гектара, и ученые продолжают работать над дальнейшим совершенствованием применяемых методов.
Азот необходим для роста растений, однако часто они не могут получить его в достаточном количестве из-за его дефицита в почве. «Производство и применение инокулянтов снижает потребность в азотных удобрениях, что означает экономию для фермеров», — говорит Джозеф Аду-Гьямфи, специалист по комплексному управлению плодородием почвы, Объединенный отдел ФАО/МАГАТЭ по ядерным методам в продовольственной и сельскохозяйственной областях.
В рамках своей программы технического сотрудничества МАГАТЭ обучило около 50 ученых и техников на 23 исследовательских площадках использованию изотопной технологии — мечения изотопом азот-15 — для выявления конкретных сортов сои с высокими показателями фиксации азота и большой урожайностью. Азот-15, один из стабильных изотопов азота, используется для количественной оценки эффективности поглощения азотных удобрений сельскохозяйственными культурами и для определения того, сколько азота растения захватывают из атмосферы.
Через посредство НИСИБ Министерство сельского хозяйства Бенина помогло распространить эту технологию и информацию о ней среди 15 000 — 20 000 фермеров.
Долгая игра: Бюджетные прогнозы до 2060 года подчеркивают необходимость структурной реформы
Долгая игра: Бюджетные перспективы до 2060 года подчеркивают необходимость структурной реформы — ОЭСР
В этом аналитическом документе обновлены долгосрочные сценарии до 2060 года, последний раз опубликованные в июле 2018 года, с особым акцентом на финансовую устойчивость и риски. В базовом экономическом и фискальном сценарии тенденция роста реального ВВП в регионе ОЭСР + G20 снижается примерно с 3% после COVID до 1½ процента в 2060 году, в основном из-за замедления роста крупных стран с формирующимся рынком. Между тем долгосрочные тенденции, такие как старение населения и рост относительной стоимости услуг, будут продолжать оказывать дополнительное давление на государственные бюджеты. Сценарии политики показывают, что реформы рынка труда и пенсионной политики могут помочь повысить уровень жизни и ослабить финансовое давление в будущем. Амбициозный пакет реформ, сочетающий реформы рынка труда, направленные на повышение уровня занятости, с реформами, направленными на ликвидацию путей досрочного выхода на пенсию и сохранение повышения фактического пенсионного возраста на две трети будущего увеличения ожидаемой продолжительности жизни, может вдвое сократить прогнозируемое увеличение фискального давления в среднестатистической стране даже после принятия учитывать будущие расходы, связанные со старением.
|
Без изменений в политике сохранение существующих стандартов и льгот для государственных служб при сохранении коэффициентов государственного долга на нынешнем уровне увеличило бы налогово-бюджетное давление в средней стране ОЭСР почти на 8 процентных пунктов ВВП в период с 2021 по 2060 год, а в некоторых странах — намного больше.
В следующих документах представлены предыдущие версии долгосрочных сценариев:
- Guillemette, Y. and D. Turner (2018), «Долгий взгляд: сценарии развития мировой экономики до 2060 года», Документы экономической политики ОЭСР , № 22, OECD Publishing, Paris.
- ОЭСР (2014), «Перспективы роста и бюджетные требования в долгосрочной перспективе», в OECD Economic Outlook , Volume 2014 Issue 1, OECD Publishing, Paris.
- Йоханссон О. и другие. (2013), «Долгосрочные сценарии роста», Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , № 1000, Издательство ОЭСР, Париж.
- Ниже приведены справочные документы с методологическими подробностями долгосрочной глобальной модели:
- Guillemette, Y. (2019), «Недавние усовершенствования блока государственных финансов долгосрочной глобальной модели ОЭСР» , Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , № 1581, Издательство ОЭСР, Париж.
- Гиллемет, Ю., А. де Мауро и Д. Тернер (2018 г.), «Прогнозы сбережений, инвестиций, основного капитала и счета текущих операций в долгосрочных сценариях», Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , № 1461, Издательство ОЭСР, Париж.
- Guillemette, Y. and D. Turner (2017), «Основы фискального прогнозирования в долгосрочных сценариях», Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , № 1440, Издательство ОЭСР, Париж.
- Guillemette, Y. et al. (2017), «Пересмотренный подход к конвергенции производительности в долгосрочных сценариях», Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , No.1385, Издательство ОЭСР, Париж.
- Каваллери, М. и Ю. Гиллеметт (2017 г.), «Пересмотренный подход к прогнозированию тенденций занятости в долгосрочных сценариях», Рабочие документы Департамента экономики ОЭСР , № 1384, Издательство ОЭСР, Париж.
and D. Turner (2018), «Долгий взгляд: сценарии развития мировой экономики до 2060 года», Документы экономической политики ОЭСР , № 22, OECD Publishing, Paris.
По любым вопросам обращайтесь по адресу [email protected]
на пути к сильному, но неравномерному росту, поскольку COVID-19 все еще весит
Спустя полтора года после начала пандемии COVID-19 мировая экономика готова к самому устойчивому восстановлению после рецессии за 80 лет в 2021 году.
Но ожидается, что восстановление будет неравномерным по странам, поскольку крупные экономики, похоже, зафиксируют высокие темпы роста, даже несмотря на то, что многие развивающиеся страны отстают.
Ожидается, что мировой рост ускорится до 5,6% в этом году, в основном за счет сильных экономик таких крупных экономик, как США и Китай. И хотя рост почти во всех регионах мира был пересмотрен в сторону повышения на 2021 год, многие продолжают бороться с COVID-19 и тем, что, вероятно, станет его длинной тенью. Несмотря на рост в этом году, уровень мирового ВВП в 2021 году ожидается на уровне 3.на 2% ниже допандемических прогнозов, и ожидается, что ВВП на душу населения во многих странах с формирующимся рынком и развивающихся странах останется ниже пиковых значений до COVID-19 в течение длительного периода. Поскольку пандемия продолжает разгораться, она будет определять траекторию глобальной экономической активности.
Ожидается, что в 2021 году Соединенные Штаты и Китай обеспечат около одной четверти глобального роста в каждой стране.
.8% в этом году, самый быстрый темп с 1984 года. Ожидается, что экономика Китая, которая не сократилась в прошлом году, вырастет на 8,5% и будет умеренным, поскольку внимание страны смещается на снижение рисков финансовой стабильности.
Ожидается, что рост в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах ускорится до 6% в этом году, чему будет способствовать рост внешнего спроса и более высокие цены на сырьевые товары. Однако восстановление многих стран сдерживается повторными вспышками COVID-19, неравномерной вакцинацией и частичной отменой государственных мер экономической поддержки.За исключением Китая, ожидается, что рост будет происходить более скромными темпами в 4,4%. В более долгосрочной перспективе перспективы для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, вероятно, будут ослаблены длительным наследием пандемии — эрозией навыков из-за потери работы и учебы; резкое падение инвестиций; более высокое долговое бремя; и большая финансовая уязвимость.
Прогнозируется, что рост в этой группе стран снизится до 4,7% в 2022 году, поскольку правительства постепенно отказываются от политической поддержки.
Среди стран с низким уровнем дохода, где вакцинация отстает, рост был пересмотрен в сторону понижения до 2.9%. Не считая прошлогоднего сокращения, это будут самые медленные темпы роста за последние два десятилетия. Прогнозируется, что уровень производства группы в 2022 году будет на 4,9% ниже прогнозов до пандемии. Хрупкие и затронутые конфликтами экономики с низкими доходами больше всего пострадали от пандемии, а рост доходов на душу населения был отброшен как минимум на десятилетие назад.
Экономический рост — Устойчивое развитие Организации Объединенных Наций
8.1 Поддерживать экономический рост на душу населения в соответствии с национальными условиями и, в частности, рост валового внутреннего продукта на уровне не менее 7 процентов в год в наименее развитых странах
8.
2 Достижение более высоких уровней экономической производительности за счет диверсификации, технологической модернизации и инноваций, в том числе за счет сосредоточения внимания на отраслях с высокой добавленной стоимостью и трудоемких отраслях
8.3 Продвижение политики, ориентированной на развитие, которая поддерживает производительную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, творчество и инновации, а также поощрение формализации и роста микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам
8.4 Постепенное повышение до 2030 года глобальной эффективности использования ресурсов в потреблении и производстве и стремление отделить экономический рост от ухудшения состояния окружающей среды в соответствии с 10-летними рамками программ устойчивого потребления и производства при лидирующей роли развитых стран
8,5 К 2030 году добиться полной и производительной занятости и достойной работы для всех женщин и мужчин, в том числе молодежи и инвалидов, и равной оплаты за труд равной ценности
8.
6 К 2020 году существенно сократить долю молодежи, не работающей, не обучающейся и не обучающейся
8.7 Принять незамедлительные и эффективные меры для искоренения принудительного труда, прекращения современного рабства и торговли людьми, а также обеспечить запрет и искоренение наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, и к 2025 году положить конец детскому труду во всех его формы
8.8 Защита трудовых прав и создание безопасных и надежных условий труда для всех работников, включая трудящихся-мигрантов, в частности женщин-мигрантов, и лиц с неустойчивой занятостью
8.9 К 2030 году разработать и внедрить политику по продвижению устойчивого туризма, создающего рабочие места и продвигающего местную культуру и продукцию
8.10 Укрепление потенциала национальных финансовых учреждений для поощрения и расширения доступа к банковским, страховым и финансовым услугам для всех
8.
A Увеличить поддержку помощи в торговле развивающимся странам, в частности наименее развитым странам, в том числе посредством Расширенной интегрированной рамочной программы для технической помощи в вопросах торговли наименее развитым странам
8.B К 2020 году разработать и ввести в действие глобальную стратегию занятости молодежи и внедрить Глобальный пакт о рабочих местах Международной организации труда
Путь к более высокому, более инклюзивному экономическому росту и хорошим рабочим местам
Введение и резюме
Конгресс принял массовый закон о помощи COVID-19. Большая часть экономических дискуссий вокруг Американского плана спасения (ARP) президента Джо Байдена сосредоточена на оказании им срочно необходимой помощи нуждающимся семьям, предприятиям, а также правительствам штатов и местным органам власти.Таким образом, основное воздействие этого законодательства приходится на спрос в экономике. 1 Люди, предприятия, правительства штатов и местные органы власти получат больше доходов и, следовательно, увеличат свои расходы — достаточно просто.
Но ARP также следует рассматривать как важный первый шаг в решении проблемы вялой стороны предложения в экономике. Экономика может иметь здоровый, стабильный рост, который создает достаточное количество рабочих мест и ресурсов для всеобщего процветания, только если растут как спрос, так и предложение.
Недавно объявленный Американский план занятости (AJP) является важным вторым шагом. 2 Он предлагает серию крупных стратегических инвестиций, которые увеличат рост производительности и такой экономический рост, который создаст высококачественные рабочие места и будет способствовать переходу к 100-процентно чистой энергии в будущем. Ускорение роста производительности — основного компонента более быстрого расширения предложения — потребует, среди прочего, сокращения чрезмерного неравенства в доходах и богатстве. Из-за этого неравенства многие американцы остались без необходимых ресурсов, чтобы пережить чрезвычайную ситуацию, и, что более важно для роста, без средств, чтобы инвестировать в свое собственное будущее, начав бизнес, переехав туда, где могут быть лучшие возможности трудоустройства, и расширив свое образование.
Таким образом, меньшее неравенство даст работникам больше спокойствия и больше возможностей для полного раскрытия своих талантов и навыков. Это также послужит дополнительным стимулом для инвестиций компаний. Более быстрый рост производительности потребует увеличения государственных инвестиций в инфраструктуру и инновации, чтобы у страны была более прочная капитальная база.
Еще до того, как пандемия коронавируса вызвала рецессию, экономический рост в Соединенных Штатах был скромным в значительной степени из-за того, что рост производительности, также известный как инновации и технологический прогресс, был очень низким в течение более десяти лет.
Рост производительности является ключевым показателем расширения предложения в экономике. При слабом росте производительности компании и правительства медленно расширяют свои возможности по производству большего количества товаров и услуг с ограниченными ресурсами. С другой стороны, более быстрый рост производительности означает, что компании и правительства могут делать больше, используя одни и те же ресурсы — капитал, материалы и людей.
Дальнейшее использование ограниченных ресурсов для стимулирования роста производительности дает несколько важных преимуществ.Во-первых, он предоставляет ресурсы для более значительного увеличения доходов для всех, если выгоды от роста производительности распределяются справедливо. Во-вторых, более высокая производительность и более быстрый экономический рост, который, вероятно, будет результатом этого, облегчают решение надвигающихся проблем стареющего общества, изменения климата, растущих потребностей в уходе и так далее. У общества будет больше доступных экономических ресурсов, чем оно теоретически могло бы инвестировать в эти приоритеты, при условии наличия политической воли для этих инвестиций.В-третьих, более быстрый рост производительности позволяет экономике справляться с большим увеличением спроса, не сталкиваясь с ярко выраженным скачком инфляции. Компании могут удовлетворить этот дополнительный спрос, даже если он будет расти более быстрыми темпами, чем в прошлом, за счет более быстрых инноваций, которые позволят им еще больше увеличить имеющиеся ресурсы без повышения цен.
Таким образом, Конгресс должен рассмотреть дополнительные меры, основанные на недавно принятом законе о помощи, чтобы стимулировать долгосрочный рост и создание рабочих мест, которые он сопровождает.AJP отвечает всем требованиям как надежный шаг.
В этом отчете утверждается, что медленный экономический рост омрачал экономику США в течение двух десятилетий до пандемии. Несколько факторов, в том числе огромное неравенство в доходах и благосостоянии, способствовали низким инвестициям в бизнес, что привело к заметному замедлению роста производительности на протяжении более десяти лет.
Далее в этом отчете рекомендуется политика поддержки работников и повышения производительности и капитальной базы Америки в качестве ключевых мер по ускорению экономического роста на устойчивой и справедливой основе в будущем.Недавняя экономическая история показывает, что ускорение производительности возможно даже в такой развитой экономике, как США. В Соединенных Штатах наблюдалось резкое увеличение роста производительности примерно с 1995 по 2004 год, прежде чем сказалось сокращение инвестиций и расширение пропасти доходов.
При правильном сочетании мер политики нет никаких причин, по которым страна не могла бы вернуться к более быстрому росту производительности. Некоторые из этих политик содержатся в недавно принятом ARP, а многие включены в AJP, но многочисленные оставшиеся политические инициативы, изложенные в этом отчете, необходимо рассмотреть в новых законодательных пакетах, которые поднимут инвестиции в людей, бизнес и инновации в явным, амбициозным и справедливым образом.
Проблема медленного роста
Экономический рост был очень медленным на протяжении большей части последних двух десятилетий после первого замедления после рецессии 2001 года. 3 Слабый, неудовлетворительный рост производительности был ключевым фактором в таком плохом функционировании экономики. Рост производительности измеряет, сколько экономика производит с заданными затратами, включая труд людей, капитал, такой как производственные предприятия, офисные здания, компьютеры, грузовики и изобретательность людей.
Более быстрый рост производительности означает, что люди и предприятия быстрее учатся делать больше с меньшими затратами.
При более высокой производительности скудные экономические ресурсы используются более эффективно, и эта эффективность приводит к увеличению экономических ресурсов для большего числа людей. Это закладывает основу для более высокого уровня жизни для всех, если новые ресурсы распределяются справедливо, и облегчает обществу поиск денег для инвестиций в свое будущее. Инвестиции в физическую инфраструктуру и устойчивость; поддержка стареющего общества; создание инфраструктуры ухода 21-го века; сделать здравоохранение недорогим и доступным для всех; поиск лекарств от существующих и новых болезней становится проще благодаря более быстрому росту производительности.Более того, более быстрый рост производительности облегчает контроль над инфляцией. Федеральная резервная система, например, экспериментировала с сохранением процентных ставок на низком уровне и позволила уровню безработицы упасть ниже ранее немыслимого уровня в конце 1990-х годов, потому что более быстрый рост производительности обеспечивал необходимую гибкость денежно-кредитной политики.
4 Тем не менее, как показывают данные в следующем разделе, рост производительности был вялым в течение более десяти лет, что в конечном итоге поставило экономику и людей в опасное положение.
В современной экономике высокий уровень неравенства, широко распространенная волатильность доходов и неудовлетворительные инвестиции в бизнес способствуют снижению роста производительности. Эти факторы также взаимосвязаны. Корпорации снижают заработную плату и льготы работникам, откладывая повышение заработной платы, сокращая выплаты за работу в опасных условиях в условиях продолжающейся пандемии, сокращая медицинские и пенсионные пособия и все больше полагаясь на нестандартные условия работы, такие как гиг-работа, чтобы назвать наиболее важные тенденции.
Важно отметить, что эти меры корпораций снижают доходы и богатство большинства американцев.Американцы в среднем также ежедневно сталкиваются с неопределенностями, такими как непредсказуемые графики, увольнения, длительная безработица и неожиданные медицинские счета.
Эти события только усугубляют имущественное неравенство, поскольку работникам с менее стабильными доходами приходится чаще использовать свои сбережения, чтобы покрыть неожиданную нехватку зарплаты. 5 Что касается роста производительности, то эти регулярные явления мешают домохозяйствам планировать и инвестировать в свое будущее, давая семьям меньше возможностей использовать все свои таланты и навыки.В конце концов, общество страдает от упущенных инноваций и изобретений, а рост производительности падает ниже своего потенциального уровня.
Высокое неравенство в доходах и богатстве, а также повсеместная нестабильность доходов усугубляются постоянной и частой дискриминацией. Прямая дискриминация и более тонкие предубеждения в отношении цветных людей, женщин, членов сообщества ЛГБТК, пожилых работников и людей с ограниченными возможностями, например, сокращают заработную плату, льготы и сбережения людей, усугубляя уже существующие тенденции к увеличению неравенства.Эти системные препятствия на пути экономической безопасности людей также усложняют людям возможность продолжать свою карьеру, получать образование, а также начинать и поддерживать свой бизнес.
Они не могут в полной мере вкладывать свои навыки и таланты в экономику. Этот феномен «потерянных Эйнштейнов», как назвали его экономист Алекс Белл и его соавторы, означает, что постоянная дискриминация и неравенство препятствуют инновациям и росту производительности. 6
В то же время сокращение заработной платы работников разными способами увеличивает прибыль корпораций.До сих пор во время этой рецессии прибыль была высокой и, что важно, восстанавливалась намного быстрее, чем во время предыдущих рецессий. 7 Например, прибыль нефинансовых корпораций с поправкой на инфляцию во второй половине 2020 года была на 140 миллиардов долларов выше, чем во второй половине 2019 года, до начала пандемии. 8 Во время Великой рецессии и рецессии 2001 года состояние крупных нефинансовых корпораций резко изменилось. 9 Во всех трех случаях прибыль восстановилась задолго до роста числа рабочих мест и безработицы.
Большая часть корпоративной прибыли, если не вся, поступает акционерам в виде выкупа акций, что повышает их стоимость, и выплаты дивидендов. 10 Например, в течение последнего делового цикла — времени от начала одной рецессии до начала следующей рецессии, — который длился с первого квартала 2008 г. по четвертый квартал 2019 г., нефинансовые корпорации использовали 91,8 процента всех их прибыли после налогообложения для выкупа акций и выплаты дивидендов. (см. рис. 1) Это меньше, чем процент от предыдущего бизнес-цикла, 99.2 процента, но в соответствии со всеми бизнес-циклами с 1980-х годов. Корпорации отдавали и продолжают отдавать приоритет своим акционерам, а не вложениям в своих работников и в новый капитал, как показывают данные в следующем разделе. 11 Тем не менее, меньшие расходы на инвестиции в бизнес означают, что капитальная база экономики США не растет так быстро, что затрудняет внедрение инноваций людьми и предприятиями. А меньшая заработная плата и меньшее количество льгот для рабочих опустошили американский средний класс.
Рисунок 1
Уменьшение и неопределенность финансовых перспектив работников из-за более низкой заработной платы, менее стабильной работы и меньшего количества пособий приводит к снижению спроса на новые продукты и услуги, что снижает желание корпораций вкладывать средства в расширение производственных мощностей. Меньшая оплата явно приводит к снижению спроса. Повышенная нестабильность также заставляет людей неохотно тратить деньги, поскольку они могут попытаться переждать колебания доходов — например, в виде увольнения или сокращения рабочего времени — и, таким образом, сохранить некоторые ликвидные активы на случай чрезвычайных ситуаций. 12 Меньшее количество пособий, особенно отсутствие или недостаточное количество пособий по медицинскому страхованию, также усугубляют эту проблему, поскольку они приводят к увеличению расходов на здравоохранение, оставляя меньше денег на другие предметы. 13 Кроме того, домохозяйства покрывают любое увеличение необходимых расходов, таких как здравоохранение и образование, за счет большего долга, поскольку у них нет ни достаточного дохода, ни богатства. 14 В результате фирмы частного сектора могут легко удовлетворить любой скромный рост спроса на свою продукцию путем постепенного расширения своих мощностей без ускорения найма и инвестиций.Те же работники, которые пострадали в финансовом отношении от стремления фирм увеличить прибыль, тонут в долгах и едва ли могут позволить себе увеличить свои расходы.
В то же время те самые факторы, которые оставляют рабочих с меньшей оплатой, меньшим богатством и большей экономической неопределенностью, означают, что работникам необходимо постоянно инвестировать в свои собственные навыки, чтобы иметь возможность перейти на новую работу. Но рабочие имеют меньший доход и богатство, что затрудняет оплату дополнительного обучения. Таким образом, образование и обучение отходят на второй план по сравнению с потребностью людей оплачивать свои счета в настоящем.
В конце концов, высокое неравенство и повсеместная неопределенность в доходах порождают низкие инвестиции и медленный рост производительности. 15 В то же время государственные инвестиции в инфраструктуру, образование и инновации, среди прочего, были крайне недостаточными и, таким образом, не противодействовали этим тенденциям в частном секторе.
Рост был низким в годы, предшествовавшие пандемии
Экономический рост за последние два десятилетия был в лучшем случае скромным. На рис. 2 показан рост валового внутреннего продукта (ВВП) с поправкой на инфляцию по деловым циклам от начала одной рецессии до начала следующей рецессии.С конца 2007 года до конца 2019 года, до начала пандемии, рост в среднем составлял 1,8 процента в годовом исчислении. Для сравнения, экономический рост с поправкой на инфляцию в 1990-е годы составлял в среднем 3,3 процента. (см. рис. 2). В настоящее время рост замедлился настолько, что до пандемии он упал до самого низкого уровня за все время экономического цикла со времен Второй мировой войны.
Рисунок 2
Замедление роста производительности способствовало замедлению экономического роста в течение последних двух бизнес-циклов.На рис. 3 показаны ежегодные темпы роста производительности в течение прошлых бизнес-циклов и то, насколько больше люди могут производить в данный час. В течение последнего бизнес-цикла рост производительности труда в среднем составил 1,4 процента, или половину от того, что было в течение двух предыдущих бизнес-циклов. (см. рис. 3). Это также был самый медленный рост производительности среди всех бизнес-циклов с конца 1970-х годов. В этих средних показателях не показан тот факт, что рост производительности ускорился в 1990-е годы, но замедлился в годы, предшествовавшие Великой рецессии с 2007 по 2009 год.
Рисунок 3
Многофакторная производительность — еще один ключевой показатель роста производительности. Он фиксирует рост объема производства, который нельзя объяснить более квалифицированными работниками или новым капиталом — офисы, производственные предприятия, компьютеры, легковые и грузовые автомобили и другие строения и оборудование. Таким образом, это полезная мера изобретательности, инноваций или технологических достижений в масштабах всей экономики.
Важно учитывать многофакторный рост производительности вне периодов рецессии, поскольку быстрые изменения во время спада стимулируют рост производительности в краткосрочной перспективе, но обычно не отражают долгосрочных тенденций.На рис. 4 показан ежегодный рост многофакторной производительности с 1988 года, самого раннего года, когда доступны эти данные, до 2019 года. На протяжении большей части бизнес-цикла, предшествовавшего пандемии, рост многофакторной производительности был значительно ниже 1 процента и даже снижался в течение трех лет. Он лишь однажды превышал 1 процент после Великой рецессии, в 2015 году — и то едва ли — 1,1 процента. Для сравнения, многофакторная производительность — инновации — значительно превышала 1 % и даже превышала 2 % в один из последних пяти лет бизнес-цикла 1990-х годов, с 1996 по 2000 год, когда рост производительности на фоне бурного развития Интернета ускорился.Производительность и темпы экономического роста в конце 1990-х годов свидетельствуют о значительном ускорении инноваций, за которым последовало столь же значительное замедление после рецессии 2001 года, особенно в течение десятилетия, предшествовавшего пандемии.
Рисунок 4
Основной капитал предприятий США рос самыми медленными темпами со времен Второй мировой войны до пандемии
В основе замедления производительности лежат три тенденции: сокращение инвестиций, высокий уровень неравенства и повсеместная неопределенность доходов.Во-первых, высокодоходные компании отказались от инвестиций, которые могли бы расширить производственные мощности. Во-вторых, неравенство в доходах и богатстве резко возросло до рекордно высокого уровня в годы, предшествовавшие рецессии 2020 года. 16 В-третьих, возросла волатильность доходов домохозяйств, что дестабилизировало состояние домохозяйств с низкими и средними доходами, как обсуждается ниже. 17 Эти тенденции стали отличительной чертой американской экономики, что способствовало низкой производительности и умеренному экономическому росту.
Корпорации копили прибыль, но не инвестировали ее в новые производственные мощности. Предприятия обычно тратят деньги на инвестиции как для замены устаревшего и изношенного оборудования — например, компьютеров, грузовиков и заводов, — так и для расширения своей капитальной базы для новых и более качественных продуктов и услуг. Добавление нового капитала может повысить производительность, а замена устаревших и изношенных запасов — нет. Новый капитал — новые компьютеры, более надежный и эффективный транспорт, улучшенная вентиляция офисных помещений и более эффективные производственные платформы — облегчают предприятиям производство большего количества продуктов и услуг более высокого качества с теми же затратами.Таким образом, ключевым показателем роста производительности являются чистые инвестиции — общий объем инвестиций частного бизнеса за вычетом затрат на замену изношенных инвестиционных товаров — по отношению к ВВП.
На рис. 5 показаны средние чистые инвестиции по отношению к ВВП по бизнес-циклам. В течение последнего делового цикла, завершившегося последним кварталом 2019 года, чистые инвестиции в среднем составляли 2,5 процента. В конце 1990-х годов, когда капитал уже быстро обесценивался из-за более широкого использования компьютеров и программного обеспечения, чистые инвестиции составляли 46.на 4 процента выше при средней доле 3,6 процента ВВП, и даже это было значительно ниже максимума, значительно превышающего 4 процента в 1970-х годах. (см. рис. 5). За годы до нынешней пандемии средний показатель чистых инвестиций по отношению к ВВП был самым низким среди всех бизнес-циклов со времен Второй мировой войны. Примечательно, что значительное снижение корпоративных налогов, предусмотренное Законом о сокращении налогов и занятости от 2017 года, похоже, не оказало сильного влияния на инвестиции в бизнес. 18
Рисунок 5
Высокое неравенство доходов и повсеместная незащищенность доходов приводят к финансовому стрессу домохозяйств
Еще одной ключевой тенденцией, сдерживающей рост производительности, является устойчиво высокий уровень неравенства доходов и благосостояния.Состояния людей с высокими доходами выросли в значительной степени из-за того, что прибыль корпораций резко возросла с течением времени, и корпорации использовали большую часть или всю свою прибыль, чтобы сделать акционеров счастливыми. Повышение цен на акции и дивидендов в основном помогает тем, кто получает самые высокие доходы, поскольку вложения в акции в значительной степени сосредоточены среди самых богатых американских домохозяйств. 19
С другой стороны, за последние несколько десятилетий экономическое состояние людей с низким и средним доходом ухудшилось.Рост заработной платы был скромным после рецессии 2001 года, а федеральная минимальная заработная плата с 2009 года оставалась на уровне 7,25 доллара. Средний доход домохозяйства с поправкой на инфляцию в размере 62 090 долларов в 2007 году, до начала Великой рецессии, был немного ниже, чем в 62 512 долларов в 2000 году. , до начала предыдущей рецессии. 20 Доход семьи впоследствии сильно пострадал во время Великой рецессии с 2007 по 2009 год и резко упал до минимума в 56 912 долларов в 2012 году. 21 Средний доход семьи превысил уровень 2007 года только к 2016 году. 22 К 2019 году средний доход вырос до 68 703 долларов США, а это означало, что доходы типичной американской семьи росли на 0,5 процента каждый год с 2000 по 2019 год. образование, здравоохранение и жилье, или чтобы откладывать деньги на будущее.
Для многих цветных картина еще более ужасна. Средний доход чернокожих американцев в 2019 году составлял 58 518 долларов, а семей латиноамериканцев — 60 927 долларов.Для сравнения, средний семейный доход азиатских семей в 2019 году составлял 112 226 долларов, а средний доход белых семей тогда составлял 89 663 доллара. 23 Кроме того, неравенство доходов было высоким для многих расовых и этнических групп населения. Особенно ярко это выражено среди американцев азиатского происхождения. 24 Например, бедность пожилых людей более распространена среди американцев азиатского происхождения: 9,3 процента домохозяйств в возрасте 65 лет и старше живут в бедности по сравнению с 7,6 процента белых домохозяйств в этой возрастной группе, живущих в бедности в 2019 году. 25 Неравенство в доходах по признаку расы и этнического происхождения остается высоким и даже усугубляется в одних группах населения, чем в других. В результате большой процент домохозяйств с низким и средним доходом ежедневно с трудом оплачивает свои счета.
Рабочие не только не получили значительного прироста доходов за этот период, но и не получили расширенного доступа к льготам, предоставляемым работодателем, особенно к пенсионным сбережениям и медицинскому страхованию, хотя фирмы были очень прибыльными в течение последних двух десятилетий.Тем не менее, доступ к льготам, спонсируемым работодателем, имеет решающее значение для текущей и будущей экономической безопасности домохозяйств. Более высокие пособия в настоящее время могут означать меньшие расходы из собственного кармана и могут облегчить людям откладывание средств на собственное будущее — например, если работодатели предлагают взнос, соответствующий взносу своих сотрудников на пенсионные счета. Тем не менее, доступ к пособиям, спонсируемым работодателями, особенно пенсионным пособиям, оставался относительно низким и даже несколько сократился после рецессии 2001 года. 26 Как правило, менее половины всех наемных работников частного сектора участвуют в плане пенсионных пособий на работе.
В результате низкого роста доходов, отсутствия всеобщих льгот и высоких затрат на основные товары американцы, находящиеся в нижней половине распределения богатства по стране, в среднем едва восстановились к сентябрю 2020 года до уровня благосостояния, который у них был в конце 2000. После того, как фондовый рынок рос в течение большей части лета и осени 2020 года, средний размер благосостояния домохозяйств в нижней половине распределения богатства составил 36 412 долларов, что практически соответствует состоянию на конец 2000 года.Но домохозяйства 20 лет назад сталкивались с меньшими рисками и затратами, чем сегодня; их богатство теперь должно пойти дальше в обеспечении экономической безопасности и поддержки экономической мобильности, чем это было два десятилетия назад. Суть в том, что домохозяйства гораздо менее обеспечены в финансовом отношении, чем 20 лет назад.
Проблема снова усугубляется для многих цветных людей. Домохозяйства афроамериканцев и латиноамериканцев, как правило, имеют часть богатства белых домохозяйств. 27 Среднее богатство чернокожих семей, например, составляло 24 100 долларов, или 12 долларов.7 процентов от 189 100 долларов среднего богатства белых семей. 28 Кроме того, последние данные Федеральной резервной системы показывают, что и без того большой разрыв в уровне благосостояния между белыми домохозяйствами, с одной стороны, и чернокожими и латиноамериканскими домохозяйствами еще больше увеличился во время пандемии. 29 Например, средний уровень благосостояния афроамериканцев в сентябре 2020 года был на 0,7% ниже, чем в декабре 2019 года, до начала пандемии. Средний уровень благосостояния латиноамериканских домохозяйств упал на 3.3 процента за это же время. Для сравнения, средний уровень благосостояния белых домохозяйств за эти девять месяцев вырос на 3,4 процента. 30
Домохозяйства сталкиваются с рядом экономических рисков, от которых богатство должно служить буфером. Данные за период с 2017 по 2019 год — до начала пандемии — показывают, насколько широко распространен ряд экономических рисков даже среди людей с более высокими доходами. В таблице 1 показана доля домохозяйств, которые живут с нерегулярными доходами, полагаются на подработку, не могут найти 400 долларов на экстренный случай, не могут оплатить все свои счета и в конечном итоге имеют долги за медицинские услуги после неожиданно больших медицинских расходов.Риски снижаются по мере роста доходов, но даже среди домохозяйств с доходом более 85 000 долларов все риски по-прежнему значительны. Например, 20,9 процента домохозяйств в этой группе доходов не могут позволить себе заплатить 400 долларов в случае чрезвычайной ситуации. (см. Таблицу 1). Это намного меньше, чем 70,3 процента домохозяйств с доходом ниже 30 000 долларов США, не имеющих такой финансовой поддержки, но это все равно означает, что каждое пятое домохозяйство с более высоким доходом будет испытывать финансовые затруднения в чрезвычайной ситуации. Кроме того, 26,5% домохозяйств с доходом выше 85 000 долларов оказались с медицинскими долгами по сравнению с 54.2 процента для домохозяйств с доходом менее 30 000 долларов. (см. Таблицу 1). Домохозяйства с разным уровнем дохода регулярно сталкиваются с множеством экономических рисков, к которым они плохо подготовлены, поскольку в годы, предшествовавшие пандемии, уровень благосостояния оставался низким.
Таблица 1
И неравенство в доходах, и в богатстве тесно взаимосвязаны и приводят к меньшему росту производительности. Существует несколько механизмов, которые связывают отсутствие финансовой безопасности домохозяйств с медленным ростом производительности.Во-первых, у людей мало ресурсов, чтобы инвестировать в собственное обучение, но это обучение становится все более важным, поскольку компании часто не обеспечивают своих работников необходимой подготовкой. 31 Во-вторых, работники, даже с более высокими доходами, сталкиваются с большим психологическим стрессом из-за широко распространенной финансовой незащищенности. Любое количество финансовых потрясений — от потери оплаты за сверхурочную работу до увольнения или от неотложной медицинской помощи до поломки автомобиля — может нанести финансовый ущерб, поскольку у работников часто очень мало сбережений на случай непредвиденных обстоятельств.Рабочие тогда сильно беспокоятся о своих текущих финансах, что мешает им сосредоточиться на своей работе и карьере. 32 В результате страдает их производительность. В-третьих, многим тяжело пострадавшим работающим семьям часто не хватает еды, они живут в нестабильных жилищных условиях и иногда становятся бездомными. В результате голод и лишение сна мешают людям сохранять и преуспевать в своей работе. Решение проблемы неравенства в доходах и богатстве является неотъемлемой частью создания основы для более быстрого роста производительности.
Влияние коронавирусного кризиса на экономику США
Пандемия COVID-19, начавшаяся в 2020 году, вероятно, усугубила проблемы со стороны предложения для экономики США. В отличие от других рецессий, когда менее продуктивные предприятия, как правило, заменяются более продуктивными, на этот раз многие продуктивные предприятия закрылись навсегда, потому что их отрасли закрылись из-за ограничений общественного здравоохранения. Экономика США потеряла производственный потенциал без значимой замены.
Кроме того, предприятия отказались от инвестиций на фоне серьезной рецессии и значительной неопределенности относительно будущего состояния экономики. Летом и осенью 2020 года инвестиции в бизнес с учетом амортизации капитала упали значительно ниже 2 процентов ВВП — самого низкого уровня с первой половины 2011 года. 33
Кроме того, давление со стороны корпоративного управления по-прежнему заставляло корпорации отдавать предпочтение вознаграждениям акционеров, а не производительным инвестициям. Прибыль быстро восстановилась после падения во втором квартале 2020 года.К третьему кварталу отношение прибыли после налогообложения к совокупным корпоративным активам для нефинансовых корпораций составило 2,7 процента, что является самым высоким уровнем со второго квартала 2017 года. свою прибыль после налогообложения во втором и третьем квартале 2020 года для выкупа собственных акций и выплаты дивидендов акционерам. 35
Правительства штатов и местные органы власти, которые владеют и управляют почти всеми инфраструктурными активами, возможно, не смогут заполнить пустоту, образовавшуюся в результате падения частных инвестиций, без помощи федерального правительства.Многие проекты по ремонту и строительству инфраструктуры, которые были профинансированы и запущены во время пандемии, сейчас завершаются. Падение налоговых поступлений за последний год в большинстве штатов, особенно в связи с тем, что налоги с продаж, налоги на бизнес, доходы от общественного транспорта и другие источники доходов резко сократились во время первоначальных остановок и продолжающейся рецессии, может ограничить способность правительств штатов и местных органов власти начать работу. новых проектов, подрывая спрос на строительные работы и подрывая долгосрочное восстановление. 36 Однако правительства штатов и местные органы власти столкнулись с финансовыми трудностями, поскольку пандемия потребовала дополнительных расходов на здравоохранение и значительно сократила все виды налоговых поступлений. 37 Это оставляет меньше денег на расходы на инфраструктуру, особенно на операции, а также на другие услуги. 38 Эти недостатки государственных расходов еще больше снижают шансы на сильное восстановление экономики. И все это происходило на фоне хронического недофинансирования инфраструктуры до начала пандемии, в том числе в критически важных областях, таких как общественный транспорт, дороги и школы. Некоторые из этих опасений побудили администрацию Байдена предоставить в рамках ARP 362 миллиарда долларов общей финансовой помощи штатам и населенным пунктам, помогая решить эти проблемы.
Пандемия и рецессия также создали множество препятствий для работников, которые беспокоились о своем будущем и хотели повысить квалификацию или поддержать образование своих детей. Во-первых, многие работники, особенно женщины, были вынуждены сократить свое рабочее время или полностью уйти из рабочей силы, чтобы справляться с возросшими потребностями в уходе за больными членами семьи или уходом за детьми дома из-за виртуального обучения или закрытых поставщиков услуг по уходу за детьми. 39 Этот перерыв в работе может привести к ухудшению навыков и трудностям при возвращении на работу позже.
Кроме того, у рабочих часто нет денег на дополнительное обучение и образование. Временные увольнения превратились в постоянные, сбережения на случай чрезвычайных ситуаций сократились, а чрезвычайные ситуации в области здравоохранения увеличились на фоне бушующей глобальной пандемии.
Пандемия также создала большую неопределенность в отношении будущего направления экономики. Работникам и студентам часто приходится беспокоиться о том, потребуются ли им какие-либо дополнительные навыки к тому времени, когда они закончат обучение и подготовку.После пандемии это беспокойство стало еще больше. Целые отрасли, такие как рестораны, гостиницы, транспорт и развлекательные центры, среди прочего, могут подвергнуться массовым изменениям, которые могут потребовать новых навыков, которые необходимо определить, поскольку отрасли стремятся к восстановлению.
Наконец, школы, колледжи и университеты, а также торговые училища столкнулись с собственными финансовыми трудностями и неопределенностью. Им пришлось переориентироваться с очного на дистанционное обучение, решая при этом финансовые последствия уменьшения финансовой государственной поддержки, сокращения числа учащихся и увеличения расходов на меры общественного здравоохранения, а также на цифровую поддержку дистанционного обучения.Сокращение финансирования образования во время и после прошлых экономических спадов, таких как Великая рецессия, было связано с более низкой успеваемостью учащихся. 40
Рабочие и их семьи, возможно, не смогли найти возможности для образования и профессиональной подготовки, в которых они хотели и в которых нуждались, во время пандемии. Данные Бюро переписи населения США очень поучительны в отношении планов людей относительно получения высшего образования. До пандемии более четверти домохозяйств, или 26,9%, имели кого-то, кто планировал поступать в высшие учебные заведения.Более трети этих домохозяйств, 35,7 процента, отменили все эти планы с августа 2020 года по январь 2021 года (см. Рисунок 6). Еще 10,6 процента решили посещать меньше занятий. Только 1,3 процента домохозяйств с планами послесреднего образования хотели посещать больше занятий, а для 23,9 процента домохозяйств планы послесреднего образования не изменились во время пандемии. Значительно больше людей решили отменить или сократить свое высшее образование во время пандемии, чем предпочли остаться на курсе или даже добавить больше занятий.
Рисунок 6
В конце концов, возможностей повысить квалификацию рабочих было меньше, чем во время прошлых экономических спадов. Эти недостатки в обучении в конечном итоге приводят к уменьшению возможностей для пострадавших, а также к менее подготовленной рабочей силе, что негативно сказывается на экономическом росте.
Рекомендации по ускорению экономического роста
Усилия по оказанию помощи, такие как Американский план спасения президента Байдена, в первую очередь поддерживают спрос в экономике.Федеральные средства, предназначенные для домашних хозяйств, предприятий, а также правительств штатов и местных органов власти, крайне необходимы для поддержки всех секторов экономики, которые борются с беспрецедентным натиском на их финансовое здоровье. Эти выплаты являются важным первым шагом к подъему экономики на прежний уровень, сокращению безработицы, стабилизации экономического роста и повышению финансовой стабильности.
Однако необходимо больше, чтобы вернуть экономику к гораздо более быстрому росту и построить устойчивую экономику, которая работает для всех.Цель состоит в том, чтобы повысить экономический потенциал, уделяя особое внимание стороне предложения экономики. Более быстрый рост производительности и, следовательно, более быстрый экономический рост создадут еще больше возможностей для занятости и повышения заработной платы. Это также облегчит решение надвигающихся проблем страны, связанных с массовым экономическим неравенством, изменением климата, вялой поддержкой по уходу, разрушением общественного здравоохранения и другой инфраструктуры, и это лишь некоторые из них. ARP уже включает некоторые меры, такие как финансовая поддержка высшего образования, которые будут иметь положительные побочные эффекты для предложения.
Важно отметить, что государственная политика может сломать взаимосвязанные тенденции высокого неравенства, повсеместной незащищенности и низких инвестиций, которые лежат в основе низкого роста производительности. Во-первых, политика может уменьшить неравенство в доходах за счет повышения заработной платы и пособий работников. Во-вторых, ряд мер политики может существенно снизить неопределенность и изменчивость доходов домохозяйств. В частности, программы социального страхования, такие как страхование по безработице, медицинское страхование и социальное обеспечение, являются важными инструментами, которые обеспечивают работающим семьям некоторое спокойствие.В-третьих, увеличение федерального финансирования исследований и разработок, «зеленая» инфраструктура и усиление поддержки образования — все сферы деятельности государственного сектора — могут ускорить рост производительности.
Все три типа политик будут способствовать росту производительности. Более высокие доходы из-за увеличения заработной платы и лучших льгот, таких как оплачиваемый семейный отпуск и отпуск по болезни, снижают вероятность того, что работники уйдут от работодателя. Меньшая текучесть кадров повышает опыт работников на рабочем месте и их производительность, а более стабильный доход снижает финансовый, психологический и медицинский стресс для работников.Это позволяет работникам сосредоточиться на своей работе, поскольку они, как правило, меньше беспокоятся о том, как оплатить свои счета. Меньшая неуверенность в доходах также облегчает работникам планирование, накопление и инвестирование в свое будущее — например, переезжая на новое место, когда появляются лучшие возможности, открывая бизнес или поддерживая образование своих детей. Все эти шаги означают, что домохозяйства будут иметь больше навыков и смогут лучше использовать эти навыки, тем самым повышая производительность в масштабах всей экономики.Более того, крупномасштабные государственные инвестиции создадут новые технологии для компаний и снизят финансовые риски, связанные с новыми предприятиями. В конце концов, предприятия и люди получат больше возможностей для использования ограниченных ресурсов.
Поддержка рабочих как настоящих, так и будущих
Поддержка работников включает в себя помощь людям в выборе профессии, которую они хотят. Это может быть сделано несколькими способами, в основном Конгрессом посредством законодательства и администрацией посредством регулирующих и исполнительных действий:
- Увеличение расходов на социальное страхование. Улучшенное страхование по безработице, социальное обеспечение и медицинское страхование поднимут финансовую безопасность людей на более высокий уровень. Больше семей будет защищено от резкого падения доходов. Это даст им душевное спокойствие и позволит лучше планировать свое будущее. В некоторых случаях душевное спокойствие и стабильность могут позволить людям идти на риск, инвестировать в будущее и начинать новый бизнес. ARP является важным шагом в этом направлении, поскольку он увеличивает еженедельные чеки по страхованию от безработицы на 300 долларов до 6 сентября 2021 года. 41 Но американским семьям в конечном итоге понадобится более прочная система социальной защиты, которую Конгресс может обеспечить, когда разразится кризис.
- Расширить и обеспечить соблюдение законодательства о борьбе с дискриминацией и преследованием. Это поможет гарантировать, что все люди на рынке труда получат равные возможности, особенно группы, которые традиционно сталкивались с дискриминацией по признаку расы, этнического происхождения, пола, инвалидности, статуса ЛГБТК, национального происхождения и религии, что позволит предприятиям воспользоваться всеми преимуществами. талант страны.Президент Байден уже подписал указ, устанавливающий далеко идущие меры защиты от дискриминации для представителей ЛГБТК. 42 Для принятия дополнительных мер федеральному правительству потребуется инвестировать в сбор дополнительных данных о гендерной идентичности и сексуальной ориентации, чтобы лучше оценивать, среди прочего, как работают ЛГБТК-работники, а также дополнительные ресурсы для обеспечения соблюдения нового исполнительного указа. и другие законы, защищающие работников от дискриминации, преследований и мести. 43
- Создайте комплексную инфраструктуру ухода. Работники нуждаются в дополнительной поддержке для управления уходом за детьми и другими членами семьи, чтобы в полной мере участвовать в рынке труда. 44 Это требует создания программы постоянного оплачиваемого семейного отпуска и отпуска по болезни; финансовая поддержка детских садов; сделать ежемесячное пособие на ребенка, установленное в рамках расширения налоговых льгот на детей ARP, постоянным и успешным для всех семей с низким и средним уровнем дохода; повышение заработной платы и пособий персонала по уходу, например, за счет более высоких компенсаций Medicaid; и обеспечение прямых выплат лицам, осуществляющим уход за членами семьи.Люди, особенно цветные женщины, не должны выбирать между финансовой безопасностью своей семьи и заботой о своих близких. А в краткосрочной и среднесрочной перспективе обеспечение доступа к надежным и доступным услугам по уходу за детьми будет иметь решающее значение для воссоединения миллионов родителей, особенно матерей, с оплачиваемой рабочей силой. Согласно анализу данных за 2014 год, женский труд ежегодно приносит 7,6 миллиарда долларов в ВВП США. 45 Но участие женщин в рабочей силе находится на уровне конца 1980-х годов; любое сохранение этого явления будет препятствовать экономическому росту. 46
- Создайте справедливую, гуманную и работоспособную иммиграционную систему. Это дало бы миллионам иммигрантов без документов возможность внести свой вклад в американскую экономику своими навыками и опытом. Это также будет способствовать развитию предпринимательства и инноваций, поскольку иммигранты с большей вероятностью откроют новые компании. 47
- Обеспечение безопасности здоровья для всех американцев. Домохозяйствам потребуется более доступная медицинская страховка, которая больше не оставляет их с медицинскими долгами после непредвиденных событий со здоровьем.Он также будет включать инвестиции в инфраструктуру здравоохранения, чтобы люди, живущие в районах с недостаточным уровнем обслуживания, имели равный доступ к высококачественному медицинскому обслуживанию. Эти инвестиции окупятся в виде более здоровой рабочей силы, меньшего долга и, следовательно, меньшего количества финансовых и физических забот среди работников, что позволит им лучше планировать и сосредоточиться на своем будущем и карьере. Значительная часть ARP пойдет на тестирование и вакцинацию от COVID-19, а некоторые дополнительные средства будут направлены на расширение штата общественного здравоохранения.Федеральному правительству необходимо будет прилагать более устойчивые усилия, чтобы предоставить сообществам, которые в настоящее время недостаточно обслуживаются, например, цветным сообществам и сельским общинам, более широкий доступ к качественному медицинскому обслуживанию. 48
- Поддерживайте продовольственную безопасность и другие меры, которые помогают отдельным лицам и семьям с низкими доходами удовлетворять основные потребности. 49 Это особенно важно для детей: каждый шестой ребенок живет в семьях с доходом ниже федерального уровня бедности. Такая политика, как ежемесячное распределение налогового кредита на детей, расширенное ARP, может иметь много положительных эффектов. 50 Они потенциально могут сократить детскую бедность наполовину и повысить будущую экономическую мобильность и производительность детей. 51 Другие меры, включенные в ARP, такие как расширенная программа дополнительного питания (SNAP) и льготы по специальной программе дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC), а также увеличение налогового кредита на заработанный доход, помогут закрепить этот позитивный эффект. эффект. Улучшение состояния здоровья, питания и немедленного получения образования может привести к будущим успехам в учебе, более высоким карьерным траекториям и большей производительности. 52 Эти программы являются инвестициями в более здоровую, более образованную и лучше подготовленную рабочую силу. Многочисленные исследования показывают, что программа кредита по налогу на заработанный доход увеличивает привязанность к рабочей силе, повышая стабильность занятости и, следовательно, экономический рост. 53
- Избегайте сокращения финансирования на уровне штата и инвестируйте в образование K-12. Инвестиции в государственное образование, как правило, приносят положительные результаты на рынке труда, например, более высокие заработки детей в будущем. 54 Финансовые проблемы на уровне штатов часто приводят к сокращению финансирования государственного образования, снижению уровня образования и препятствуют будущей рабочей силе и экономическому росту, который он генерирует. ARP внесет значительные авансовые платежи, чтобы избежать таких сокращений и улучшить ключевые общественные услуги на уровне штата и местного самоуправления. Например, анализ Счетной палаты правительства, проведенный до COVID-19, пришел к выводу, что 54% школьных округов должны обновить здания, чтобы обеспечить безопасную и здоровую среду. 55 Существует насущная потребность в обеспечении исторически маргинализированных сообществ расширенным доступом к широкополосной связи, создании более разнообразной в расовом отношении рабочей силы в сфере образования и установлении прочного континуума от колыбели до карьеры. Другие потребности включают обеспечение заброшенных сообществ чистой водой и повышение устойчивости районов к изменению климата, среди прочих проблем. Постпандемические потребности государственных и местных органов власти велики. 56 Удовлетворение этих потребностей предоставит больше возможностей и снизит затраты для домашних хозяйств и предприятий, тем самым способствуя экономическому росту.
- Увеличить общественную поддержку формального обучения, включая, помимо прочего, высшее образование. Не все старшеклассники хотят поступать в колледж. Государственная поддержка будет означать повышение доступности высшего образования, чтобы люди не утонули в долгах после выпуска, а также расширение и улучшение инфраструктуры непрерывного обучения, чтобы те, кто не учится в колледже, также получали прибыльную и поддерживающую семью карьеру. Эти неотложные потребности очевидны в количестве людей, которые откладывают или отменяют планы послесреднего образования.ARP предлагает поддержку колледжам и университетам на сумму около 40 миллиардов долларов. Поддержка расширенного и справедливого доступа к другим возможностям обучения также заслуживает внимания в последующем инвестиционном законодательстве. 57
- Создайте политику, которая поможет уменьшить неравенство, чтобы ускорить экономический рост. Большинство мер в ARP предназначены для поддержки наиболее пострадавших групп населения, помогая уменьшить неравенство, особенно в связи с обострением неравенства во время кризиса COVID-19, и стимулировать рост в будущем.Например, повышение федеральной минимальной заработной платы, которое должно быть закреплено в законодательстве, хотя оно и не вошло в окончательную версию ARP, уменьшит неравенство и может даже помочь малому бизнесу. 58
Расширение капитальной базы и инновации
Будущие законодательные инициативы, такие как пакет инфраструктуры и рабочих мест, должны предусматривать дополнительные, явные инвестиции, способствующие росту, для расширения капитальной базы, стимулирования инноваций и создания дополнительных рабочих мест.В частности, слабое экономическое положение многих предприятий и домохозяйств означает, что экономический спад может затянуться надолго. Такой пакет должен:
- Включите надежные комплексные инвестиции в инфраструктуру, которые повысят национальную конкурентоспособность, повысят доходы домохозяйств и сократят выбросы парниковых газов. Окончательный пакет должен включать транспорт, водоснабжение, экологически чистую энергию, школы, услуги по уходу, широкополосную связь в сельской местности и доступное жилье, а также инвестиции в другие сектора.
- Нацельтесь на те сообщества, которые сталкиваются с устойчивыми экономическими трудностями. Справедливые инвестиции в инфраструктуру являются важным компонентом достижения всеобщего процветания. Чернокожие американцы и другие цветные люди часто не получали государственного финансирования или видели, как их сообщества были разделены автомагистралями и пострадали от загрязняющих окружающую среду объектов, включая удаление отходов. Любые возобновленные усилия по ускорению роста производительности должны учитывать расовые интересы и включать, среди прочего, дополнительные средства для колледжей и университетов, которые исторически были черными, и других учреждений, обслуживающих меньшинства.Более широкое вовлечение всех людей гарантирует, что страна получит пользу от самого большого резерва талантов и самого широкого спектра новых идей.
- Поддержка новых экологически устойчивых технологий, передового производства, экономики ухода и образования. Все эти инвестиции принесут долгосрочные дивиденды. Когда инвестиции в инфраструктуру сделаны правильно, они могут снизить транспортные расходы домохозяйств за счет уменьшения зависимости от автомобилей; расширить доступ к возможностям трудоустройства и получения образования; и возместить прошлые дискриминационные политики и проекты, которые несоразмерно обременяют сообщества с низким доходом и цветных людей.
- Используйте инструменты регулирования для создания стимулов для частных фирм. Правила , которые подчеркивают изменение климата, расовое равенство, неравенство и власть работников, обеспечат равные условия для всех предприятий. Фирмы больше не будут получать преимущество, лучше эксплуатируя работников и окружающую среду. Правительство может только заложить основу для более быстрого роста. В конце концов, частные предприятия должны использовать свои огромные ресурсы для решения предстоящих задач. Система корпоративного налогообложения должна стимулировать инвестиции в Соединенных Штатах, а не за границей. 59
- Включите набор долгосрочных налоговых льгот, которые способствуют устойчивому восстановлению экономики посредством перехода к 100-процентному использованию экологически чистой энергии в будущем. 60 Сочетание нормативных требований и целевых федеральных инвестиций в такие области, как возобновляемые источники энергии, может привести к быстрой декарбонизации экономики и значительному снижению токсичных уровней загрязнения. 61 Налоговые льготы на экологически чистую энергию будут стимулировать создание хороших рабочих мест среди домашних работников в одном из самых быстрорастущих секторов экономики и должны поддерживать действующие стандарты заработной платы и права работников на объединение в профсоюзы.Сорок процентов выгод от этих инвестиций также должны быть направлены на обездоленные и экологически справедливые сообщества, которые несоразмерно пострадали от загрязнения ископаемым топливом. 62 Включая стабильные, предсказуемые и долгосрочные налоговые льготы на экологически чистую энергию, правительство может стимулировать инновации и развертывание, обеспечивая при этом более здоровый и стабильный климат.
- Значительно увеличить поддержку исследований и разработок со стороны федерального правительства. Это поможет ученым, новаторам и изобретателям решать надвигающиеся и возникающие проблемы завтрашнего дня.В дополнение к увеличению расходов на исследования и разработки, 63 это требует большего внимания к равному доступу цветных сообществ к таким фондам. 64 Это двойное усилие по расширенному и более справедливому финансированию исследований и разработок заложит основу для более быстрого роста производительности, помогая всем исследователям, новаторам и изобретателям брать на себя долгосрочные риски в перспективных и необходимых областях роста, таких как борьба с изменением климата и улучшение общественного здоровья. Существует также возможность реконфигурировать и расширить существующую программу партнерства по расширению производства и перенаправить федеральный спрос на промышленные товары на высокоэффективные отечественные фирмы.Эти меры следует сочетать с расширением институтов «Производство США» и сопутствующей программой обучения рабочей силы. 65
Заключение
Усиление экономического роста в Соединенных Штатах является как краткосрочной, так и долгосрочной задачей. В краткосрочной перспективе политикам необходимо было ускорить экономический рост с помощью Американского плана спасения, чтобы дать толчок сильному и широко разделяемому восстановлению. Экономика сократилась в 3 раза.5 процентов в 2020 году, самое большое падение со времен Второй мировой войны. 66 Этот резкий спад произошел после десятилетия умеренного экономического роста. В долгосрочной перспективе Конгрессу необходимо будет обеспечить сохранение высоких темпов роста и создание рабочих мест в долгосрочной перспективе, что облегчит решение надвигающихся экономических проблем, от изменения климата до старения общества.
Сочетание различных мер политики, изложенных в этом отчете, разорвет порочный круг низких инвестиций в бизнес, низкого роста производительности, высокой неопределенности доходов и огромного экономического неравенства, которые удерживали экономический рост ниже его потенциала в течение последних двух десятилетий.Более быстрые инновации и более быстрый рост облегчат решение множества известных проблем, таких как переход к 100-процентно чистой энергии в будущем, неравенство в образовании и старение общества. Это также лучше подготовит страну к решению любых новых и еще неизвестных проблем.
С помощью ряда исполнительных указов и предложенных законов президент Байден дал понять, что он понимает и будет решать взаимосвязанные проблемы низких инвестиций, скудного роста производительности, огромного неравенства и повсеместной экономической незащищенности.ARP президента — это сильное начало в правильном направлении. Это повышает экономический спрос среди предприятий, домашних хозяйств, а также правительств штатов и местных органов власти, наиболее пострадавших от пандемии. Он также начинает инвестировать в людей, предприятия и сообщества. Учитывая вялый рост производительности за последние два десятилетия, федеральному правительству необходимо будет сделать больше для решения этой проблемы.
Американский план занятости — второй многообещающий шаг. Сюда входят прямые инвестиции, которые расширяют капитальную базу: инвестиции в инфраструктуру, такую как порты, дороги, водопровод, электричество и интернет-инфраструктуру.Это также повысит спрос и увеличит частные инвестиции в обрабатывающую промышленность и другие сектора, в которых бизнес-инвестиции были слабыми на протяжении более десяти лет. И это поддерживает работников, которые заботятся о своих близких, которые являются пожилыми или инвалидами. В то время как инвестиции в инфраструктуру направлены на ускорение долгосрочного роста, они также ускорят восстановление в важнейших секторах и вернут людей к работе, чтобы предотвратить потерю навыков, которая представляет реальную угрозу для производительности и ВВП в ближайшие десятилетия.
Преодоление десятилетий вялого и неравномерно распределенного экономического роста требует крупных инвестиций.AJP обеспечивает ряд инвестиций, которые обеспечивают переход к экономике, которая может расти на более высоких уровнях, предоставляя высококачественные рабочие места и более широко распределяемые экономические выгоды.
Об авторах
Андрес Винелли — вице-президент по экономической политике Центра американского прогресса.
Кристиан Э. Веллер — старший научный сотрудник Центра и профессор государственной политики Высшей школы политики и глобальных исследований Маккормака Массачусетского университета в Бостоне.
Благодарности
Авторы хотели бы поблагодарить Дайану Бош, Александру Коуторн Гейнс, Алана Коэна, Кевина ДеГуда, Шариту Груберг, Сета Хэнлона, Халилу Харрис, Тревора Хиггинса, Рашида Малика, Бена Олински и Дивью Виджай за их интеллектуальную обратную связь.
Соединение доверия и экономического роста
Повышение производительности за счет доверия
Доверие влияет на качество и тип инвестиций, которые делают предприятия
Недостаток доверия может сделать некоторые инвестиции слишком рискованными, что может привести к неоптимальному распределению инвестиций.Например, страны с низким уровнем доверия склонны инвестировать в проекты с более короткими временными горизонтами. 11 Инвестиции с более длительными временными горизонтами требуют большего доверия к работникам, чтобы завершить проект, к поставщикам, чтобы получить необходимое оборудование, и к клиентам, чтобы оставаться там в течение всего срока полезного использования инвестиций. Из трех основных типов инвестиций в бизнес структуры, такие как офисные здания и склады, имеют самый длинный временной горизонт, за ними следует оборудование, а затем продукты интеллектуальной собственности, такие как программное обеспечение.В отсутствие доверия предприятия могут получать лишь постепенное увеличение мощности за счет инвестиций с короткими временными горизонтами, таких как программное обеспечение, а не более существенного расширения мощностей за счет инвестиций с более длительными временными горизонтами, таких как структуры.
Инвестиции в исследования и разработки страдают от аналогичной проблемы. Поскольку качество исследований почти невозможно контролировать во время их проведения, низкий уровень доверия между работодателем и исследователем приводит к снижению уровня таких инвестиций. 12 Таким образом, отсутствие доверия может переориентировать инвестиции в сторону проектов, которые легче контролировать и которые менее амбициозны, что вынуждает компании отказываться от инвестиций, которые потенциально могут выйти за нынешние границы инноваций. Другими словами, более высокая атмосфера доверия между работодателем и исследователем приводит к таким инвестициям в исследования и разработки, которые могут привести к инновациям с более высокой добавленной стоимостью, которые в конечном итоге повышают производительность. Если в средах с более высоким уровнем доверия будут более амбициозные инициативы в области НИОКР, в результате у них должен возрасти спрос на хорошо образованных и продуктивных работников. 13 Повышение спроса на таких работников может повысить средний уровень человеческого капитала в каждой фирме и во всей экономике в целом, тем самым повысив производительность.
Доверие увеличивает инвестиции в человеческий капитал, что повышает рост производительности
Доверие между работодателем и работником и между работниками увеличивает инвестиции в человеческий капитал. Доверие влияет на поведение как работодателей, так и сотрудников. Например, работодатели охотнее вкладывают средства в своих работников, если они могут быть уверены, что эти работники не перейдут в другую фирму.К сожалению, доверие между работодателем и работником подорвано. Недавнее исследование Deloitte показало, что около 40 % сотрудников в США не очень доверяют своему работодателю. 14 Отсутствие доверия препятствует инвестиционному поведению как работодателей, так и работников. В качестве альтернативы, повышение доверия позволяет человеческому капиталу приносить большую пользу. Исследование Deloitte показывает, что сотрудники, которые очень доверяют своему работодателю, примерно в два раза реже ищут новую работу, чем те, кто этого не делает. 15. В то же время работники с большей вероятностью будут инвестировать в развитие своих навыков, если они уверены, что их работодатель вознаградит их за усилия. Это особенно верно в отношении непередаваемых или специфичных для фирмы навыков, что предполагает, что доверие может повысить уровень институциональных знаний, что может привести к более продуктивной работе. 16 Доверие между сотрудниками на основе равных также имеет решающее значение для наращивания человеческого капитала. Сотрудники, которые доверяют друг другу, лучше сотрудничают и с большей вероятностью делятся идеями и информацией, что позволяет организациям внедрять инновации и, в конечном итоге, повышать производительность. 17
Доверие влияет на организацию бизнеса
Trust также может повысить производительность за счет средств, не связанных с дополнительными инвестициями. Одним из способов этого является децентрализованное принятие решений. 18 Децентрализация дает возможность тем, кто ближе всего к проблеме, решить ее, что позволяет фирме быстрее адаптироваться к быстро меняющейся бизнес-среде. 19 Такое децентрализованное принятие решений не может происходить без доверия тех, кто работает вместе.Децентрализация часто ассоциируется с более продуктивными фирмами, специализирующимися на инновациях и информационных технологиях. 20 Рассмотрим компанию-разработчика программного обеспечения, которая получила ощутимые выгоды благодаря новым видам децентрализованных и более автономных рабочих механизмов, которые стали необходимыми из-за пандемии. Более автономные, самостоятельные механизмы работы высвободили у ее сотрудников новые виды творчества, индивидуальности и производительности, которые помогли резко увеличить объем написанного ими кода и позволили им вовремя выпустить два основных высококачественных выпуска продукта. 21
Доверие к поставщикам и субподрядчикам также может привести к улучшению результатов. Исследования в ряде отраслей демонстрируют эту связь. Например, одно исследование показывает, что «инвесторы, которые больше доверяют финансовым учреждениям, делегируют им больше решений и, таким образом, получают более диверсифицированные и более эффективные [продуктивные] портфели». 22 Другое исследование показывает, что большее доверие между строительными компаниями и субподрядчиками приводит к более тесному сотрудничеству, большей гибкости и лучшему общению. 23 Все эти примеры потенциально могут повысить рост производительности.
Доверие — ключ к улучшению экспортных продаж
На уровне страны большее доверие связано с расширением международной торговли. Например, недавнее европейское исследование предполагает, что укрепление доверия на организационном уровне может привести к увеличению международных продаж. 24 Более тесная интеграция в мировую экономику, например, импорт и экспорт большей доли товаров, сама по себе может способствовать росту производительности.Во-первых, это может позволить предприятиям сосредоточиться на своих сравнительных преимуществах и инвестировать в те части бизнеса, которые приносят наилучшие результаты. Во-вторых, интернационализация связана с передачей технологий и знаний, что также может повысить производительность и, следовательно, реальный ВВП на душу населения. 25 Успех бразильского авиастроительного сектора, большой подвиг, учитывая высокотехнологичный характер отрасли, отчасти был обусловлен передачей знаний от иностранных поставщиков и подрядчиков. 26 И этого бы не случилось, если бы не было доверия.
Роль лидеров, влияющих на доверие: призыв к действию
Доверие имеет очевидные последствия для макроэкономики, но это доверие строится на действиях, предпринимаемых предприятиями и руководителями, которые ими руководят. Более высокий уровень доверия может повысить количество и качество инвестиций в физический и человеческий капитал. Это также может повысить рост производительности за счет более эффективных организационных корректировок. Доверие постоянно строится, разрушается и восстанавливается.Когда лидеры размышляют о том, как повысить доверие организации к заинтересованным сторонам и обществу, могут быть полезны следующие соображения:
- Сделать доверие стратегическим приоритетом.
- Развивайте понимание доверия внутри и за пределами предприятия.
- Определите заинтересованные стороны, с которыми у вас есть или вы хотите установить доверительные отношения.
- Измерение и количественная оценка уровней доверия.
- Активно инвестируйте в ремонт, восстановление и укрепление доверия.
- Переоцените свое положение, поскольку управление доверием — это не разовое мероприятие.
Доверие напрямую влияет на действия и результаты бизнеса каждый день. Внедряя доверие в бизнес компании, лидеры создают ценность для своих заинтересованных сторон и общества в целом сейчас и в будущем.
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ: Исполнительный указ о содействии конкуренции в американской экономике
Экономика находится на подъеме под руководством президента Байдена. С тех пор как президент вступил в должность, в экономике появилось более трех миллионов рабочих мест — это наибольшее количество рабочих мест, созданных за первые пять месяцев любого президентства в современной истории.Сегодня президент опирается на этот экономический импульс, подписав указ о поощрении конкуренции в американской экономике, который снизит цены для семей, повысит заработную плату рабочих, а также будет способствовать инновациям и еще большему ускорению экономического роста.
На протяжении десятилетий корпоративная консолидация ускорялась. В более чем 75% отраслей промышленности США меньше крупных компаний сейчас контролируют большую часть бизнеса, чем двадцать лет назад. Это верно для здравоохранения, финансовых услуг, сельского хозяйства и многого другого.
Отсутствие конкуренции приводит к росту цен для потребителей. Поскольку меньше крупных игроков контролировали большую часть рынка, наценки (сборы сверх себестоимости) выросли втрое. Семьи платят более высокие цены за предметы первой необходимости, такие как отпускаемые по рецепту лекарства, слуховые аппараты и интернет-услуги.
Барьеры для конкуренции также снижают заработную плату рабочих. Когда в городе всего несколько работодателей, у рабочих меньше возможностей торговаться за более высокую заработную плату и требовать достоинства и уважения на рабочем месте.На самом деле, исследования показывают, что консолидация отрасли снижает объявленную заработную плату на целых 17%. Десятки миллионов американцев, в том числе работающие в сфере строительства и розничной торговли, обязаны подписывать соглашения о неконкуренции в качестве условия получения работы, что затрудняет им переход на более высокооплачиваемые варианты.
В общей сложности более высокие цены и более низкая заработная плата, вызванные отсутствием конкуренции, теперь обходятся среднему американскому домохозяйству в 5 000 долларов США в год.
Неадекватная конкуренция сдерживает экономический рост и инновации.Темпы создания нового бизнеса упали почти на 50% с 1970-х годов, поскольку крупный бизнес мешает американцам с хорошими идеями выходить на рынки. У существующих малых и независимых предприятий меньше возможностей для доступа к рынкам и получения справедливой прибыли. Экономисты считают, что по мере снижения конкуренции рост производительности замедляется, инвестиции в бизнес и инновации сокращаются, а доходы, богатство и расовое неравенство увеличиваются.
Когда бывшие президенты столкнулись с подобными угрозами со стороны растущей корпоративной власти, они предприняли смелые действия.В начале 1900-х годов администрация Тедди Рузвельта распустила тресты, контролирующие экономику — «Стандард ойл», железные дороги Дж. П. Моргана и другие, — дав маленькому парню шанс на победу. В конце 1930-х годов администрация Рузвельта усилила антимонопольное правоприменение, увеличив более чем в восемь раз количество дел, возбужденных всего за два года, — правоприменительные действия, которые сэкономили потребителям миллиарды в сегодняшних долларах и помогли запустить десятилетия устойчивого всеобъемлющего экономического роста.
Сегодня президент Байден предпринимает решительные действия, чтобы уменьшить тенденцию к корпоративной консолидации, усилить конкуренцию и предоставить конкретные преимущества американским потребителям, рабочим, фермерам и малому бизнесу. Сегодняшний исторический указ президента положил начало общегосударственным усилиям по развитию конкуренции в американской экономике. Приказ включает 72 инициативы более чем дюжины федеральных агентств, направленных на оперативное решение некоторых из наиболее острых проблем конкуренции в нашей экономике. После реализации эти инициативы приведут к конкретным улучшениям жизни людей.
Среди прочего, они будут:
- Упростите смену работы и помогите повысить заработную плату, запретив или ограничив соглашения о неконкуренции и ненужные, обременительные профессиональные требования лицензирования, которые препятствуют экономической мобильности.
- Снижение цен на отпускаемые по рецепту лекарства за счет поддержки государственных и племенных программ, которые будут импортировать безопасные и более дешевые лекарства из Канады.
- Сэкономьте тысячи долларов американцам с потерей слуха, разрешив продажу слуховых аппаратов без рецепта в аптеках.
- Экономьте деньги американцев на их счетах за интернет, запретив чрезмерную плату за досрочное расторжение, требуя четкого раскрытия плановых затрат, чтобы облегчить сравнение покупок, и отменяя исключительные соглашения с арендодателями, которые ограничивают арендаторов только одним вариантом интернета.
- Упростите для людей получение возмещения от авиакомпаний и сравнительных магазинов для рейсов, требуя четкого предварительного раскрытия дополнительных сборов.
- Упростите и удешевите ремонт принадлежащих вам предметов, ограничив производителям возможность самостоятельного ремонта или ремонта своей продукции сторонними организациями.
- Упростить и удешевить смену банка, потребовав от банков разрешить клиентам передавать данные о своих финансовых транзакциях конкуренту.
- Расширьте возможности семейных фермеров и увеличьте их доходы, улучшив инструменты Министерства сельского хозяйства, чтобы остановить злоупотребления со стороны некоторых мясопереработчиков.
- Расширьте возможности для малого бизнеса, предписав всем федеральным агентствам способствовать усилению конкуренции посредством принятия решений о закупках и расходах.
Приказ также призывает ведущие антимонопольные органы сосредоточить правоприменительные усилия на проблемах на ключевых рынках и координирует текущую реакцию других агентств на корпоративную консолидацию. Заказ:
- Призывает ведущие антимонопольные агентства, Министерство юстиции (Министерство юстиции) и Федеральную торговую комиссию (ФТК) энергично обеспечивать соблюдение антимонопольного законодательства и признает, что закон позволяет им оспаривать предыдущие неудачные слияния, предыдущие администрации ранее не вызывал.
- Объявляет о политике, согласно которой правоприменение должно быть сосредоточено, в частности, на рынках труда, сельскохозяйственных рынках, рынках здравоохранения (включая отпускаемые по рецепту лекарства, объединение больниц и страхование) , и технологическом секторе.
- Учреждает Совет по конкуренции Белого дома , возглавляемый директором Национального экономического совета, , для наблюдения за ходом завершения инициатив в Приказе и для координации реакции федерального правительства на растущую мощь крупных корпораций в экономике.
Более подробная информация об основных действиях в Приказе приведена ниже:
Рынок труда с
Конкуренция на рынке труда может дать работникам возможность требовать более высокой заработной платы и большего достоинства и уважения на рабочем месте. Один из способов, которым компании подавляют конкуренцию, — это положения о неконкуренции. Примерно половина предприятий частного сектора требует, чтобы по крайней мере некоторые сотрудники заключали соглашения о неконкуренции, что затрагивает от 36 до 60 миллионов работников.
Чрезмерно обременительные профессиональные лицензионные требования также ограничивают конкуренцию. В некоторых профессиях, таких как квалифицированное строительство, лицензирование имеет решающее значение для защиты здоровья и безопасности населения, а также для повышения заработной платы работников, приобретающих востребованные навыки и знания. Однако в других профессиях это может препятствовать мобильности работников без каких-либо уравновешивающих преимуществ. Сегодня почти 30 % рабочих мест в Соединенных Штатах требуют лицензии, по сравнению с менее чем 5 % в 1950-х годах. Менее 5 % профессий, требующих лицензирования по крайней мере в одном штате, одинаково рассматриваются во всех 50 штатах.Это лишает некоторых людей работы и усложняет перемещение людей между штатами, что особенно обременяет супругов военных, 34 % из которых работают в сфере, требующей лицензии, и каждые несколько лет подлежат перемещению по указанию военных.
Работникам также может быть нанесен ущерб из-за существующего руководства, предоставленного Министерством юстиции и Федеральной торговой комиссией персоналу отдела кадров, которое позволяет третьим сторонам предоставлять данные о заработной плате работодателям, а не работникам, в определенных обстоятельствах, не вызывая антимонопольного контроля.Это может быть использовано для сотрудничества, чтобы подавить заработную плату и льготы.
В Приказе Президента:
- Призывает FTC запретить или ограничить соглашения о неконкуренции .
- Призывает FTC запретить ненужные профессиональные лицензионные ограничения, препятствующие экономической мобильности .
- Призывает Федеральную торговую комиссию и Министерство юстиции усилить антимонопольное руководство, чтобы не допустить, чтобы работодатели сокращали заработную плату или уменьшали пособия путем обмена информацией о заработной плате и пособиях друг с другом.
Эти действия дополняют призыв президента к Конгрессу принять Закон о защите права на организацию (PRO), чтобы обеспечить работникам свободный и справедливый выбор для вступления в профсоюз и ведения коллективных переговоров. Профсоюзы играют решающую роль в расширении возможностей работников договариваться со своими работодателями о лучших рабочих местах и в создании экономики, которая работает для всех.
Здравоохранение
Предлагаемый Указ затрагивает четыре области, в которых отсутствие конкуренции в сфере здравоохранения увеличивает цены и ограничивает доступ к качественной помощи.
Лекарства, отпускаемые по рецепту : Американцы платят за те же рецептурные препараты более чем в 2,5 раза больше, чем в сопоставимых странах, а иногда и намного больше. Рост цен по-прежнему намного превышает инфляцию. В результате почти каждый четвертый американец сообщает о трудностях с оплатой лекарств, и почти каждый третий американец сообщает, что не принимает лекарства в соответствии с предписаниями.
Эти высокие цены отчасти являются результатом отсутствия конкуренции среди производителей лекарств.Крупнейшие фармацевтические компании могут использовать свою рыночную власть для получения среднегодовой прибыли в размере 15–20% по сравнению со среднегодовой прибылью в размере 4–9% для крупнейших немедикаментозных компаний.
Одной из стратегий, которую производители лекарств использовали, чтобы избежать конкуренции, являются соглашения о «плате за отсрочку», в соответствии с которыми производители патентованных лекарств платят производителям дженериков за то, чтобы они оставались вне рынка. Это повысило цены на лекарства на 3,5 миллиарда долларов в год, и исследования также показывают, что «плата за задержку» и аналогичные сделки между производителями дженериков и фирменных наименований сокращают инновации, сокращая испытания новых лекарств и расходы на НИОКР.
В Приказе Президента:
- Указывает Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) работать со штатами и племенами для безопасного импорта рецептурных лекарств из Канады , в соответствии с Законом о модернизации системы медицинского обслуживания от 2003 года.
- Указывает Управлению здравоохранения и социальных служб (HHS) увеличить дженерики и биоаналоги , которые предоставляют пациентам недорогие варианты.
- Указывает HHS выпустить комплексный план в течение 45 дней по борьбе с высокими ценами на рецептурные препараты и взвинчиванием цен .
- Призывает FTC запретить « оплату за задержку » и аналогичные соглашения по правилам.
Слуховые аппараты : Слуховые аппараты настолько дороги, что только 14 % из примерно 48 миллионов американцев с потерей слуха пользуются ими. В среднем они стоят более 5000 долларов за пару, и эти расходы часто не покрываются медицинской страховкой. Основным фактором расходов является то, что потребители должны получать их у врача или специалиста, хотя эксперты соглашаются, что медицинская оценка не требуется.Скорее, это требование служит лишь бюрократической волокитой и барьером для большего числа компаний, продающих слуховые аппараты. Четыре крупнейших производителя слуховых аппаратов в настоящее время контролируют 84% рынка.
В 2017 году Конгресс принял двухпартийное предложение разрешить продажу слуховых аппаратов без рецепта. Однако Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов администрации Трампа не смогло издать необходимые правила, которые фактически позволили бы продавать слуховые аппараты без рецепта, в результате чего миллионы американцев остались без недорогих вариантов.
В Приказе Президента:
- Указывает HHS рассмотреть вопрос о выпуске предложенных правил в течение 120 дней, разрешающих продажу слуховых аппаратов без рецепта.
Больницы : В результате консолидации больниц многие районы, особенно сельские районы, остались без хороших вариантов удобного и доступного медицинского обслуживания. Благодаря неконтролируемым слияниям десять крупнейших систем здравоохранения теперь контролируют четверть рынка.С 2010 года 138 сельских больниц были закрыты, в том числе 19 в прошлом году, в разгар кризиса в области здравоохранения. Исследования показывают, что больницы на консолидированных рынках устанавливают гораздо более высокие цены , чем больницы на рынках с несколькими конкурентами.
В Приказе Президента:
- Подчеркивает, что слияние больниц может быть вредным для пациентов, и призывает Министерство юстиции и FTC пересмотреть и пересмотреть свои правила слияния, чтобы гарантировать, что такие слияния не причинят вреда пациентам.
- Предписывает HHS поддержать существующие правила прозрачности больничных цен и завершить реализацию двухпартийного федерального законодательства для решения проблемы неожиданного выставления больничными счетов .
Медицинское страхование : Консолидация в сфере медицинского страхования привела к тому, что у многих потребителей почти не осталось выбора при выборе страховых компаний. И даже когда есть какой-то выбор, сравнивать покупки сложно, потому что планы, предлагаемые на биржах, сложны — с разными покрываемыми услугами или разными франшизами.
В Приказе Президента:
- Предписывает HHS стандартизировать варианты планов на Национальной торговой площадке медицинского страхования, чтобы людям было легче сравнивать покупки .
Транспорт
В транспортном секторе в настоящее время доминируют крупные корпорации во многих отраслях — авиаперевозках, железнодорожном транспорте и судоходстве.
Авиакомпании: Четыре крупнейших коммерческих авиакомпании контролируют почти две трети внутреннего рынка.Снижение конкуренции способствует увеличению сборов, таких как сборы за багаж и отмену. Эти сборы часто взимаются синхронно, демонстрируя отсутствие значимого конкурентного давления, и часто скрываются от потребителей в момент покупки. В 2018 году десять крупнейших авиакомпаний собрали 35,2 млрд долларов США в виде дополнительных сборов по сравнению с 1,2 млрд долларов США в 2007 году. Неадекватная конкуренция также снижает стимулы для предоставления качественных услуг. Например, по оценкам Министерства транспорта (DOT), авиакомпании опоздали с доставкой как минимум 2 .3 миллиона зарегистрированных сумок в 2019 году.
В Приказе Президента:
- Указывает Министерству транспорта рассмотреть вопрос о выпуске четких правил, требующих возмещения сборов в случае задержки багажа или когда услуга фактически не предоставляется , например, в случае поломки Wi-Fi в самолете или бортовой развлекательной системы.
- Указывает Министерству транспорта рассмотреть вопрос о выпуске правил, требующих, чтобы сборы за багаж, изменение и отмену были четко сообщены клиенту.
Железная дорога : В 1980 году насчитывалось 33 грузовых железных дороги «Класса I» по сравнению с семью сегодняшними, и в настоящее время четыре крупные железнодорожные компании доминируют в соответствующих географических регионах. Грузовые железные дороги, которым принадлежат пути, могут отдавать предпочтение своим собственным грузовым перевозкам, что затрудняет своевременное обслуживание пассажирских поездов, и могут завышать цены на грузовые вагоны других компаний.
В Приказе Президента:
- Призывает Совет по наземному транспорту потребовать от владельцев железнодорожных путей предоставления права проезда пассажирским рельсам и усилить свои обязательства по справедливому отношению к другим грузовым компаниям .
Судоходство : В сфере морских перевозок глобальный рынок быстро консолидировался. В 2000 году 10 крупнейших судоходных компаний контролировали 51% рынка. Сегодня она составляет более 80%, оставляя отечественных производителей, которым необходимо экспортировать товары, на милость этих крупных иностранных компаний. Это позволило влиятельным контейнерным грузоотправителям взимать с экспортеров непомерные сборы за время, в течение которого их груз находился в ожидании погрузки или разгрузки. Эти сборы, называемые «сборами за задержку и демередж», могут составлять до сотен тысяч долларов.
В Приказе Президента:
- Призывает Федеральную морскую комиссию обеспечить строгие меры в отношении грузоотправителей, взимающих непомерные сборы с американских экспортеров .
Сельское хозяйство
За последние несколько десятилетий ключевые сельскохозяйственные рынки стали более концентрированными и менее конкурентоспособными. На рынках семян, оборудования, кормов и удобрений в настоящее время доминируют всего несколько крупных компаний, а это означает, что семейные фермеры и владельцы ранчо теперь должны платить больше за эти ресурсы.Например, всего четыре компании контролируют большую часть семян в мире, а цены на семена кукурузы ежегодно растут на 30%.
Консолидациятакже ограничивает возможности фермеров и владельцев ранчо продавать свою продукцию. Это означает, что они получают меньше, когда продают свою продукцию и мясо, даже когда цены в продуктовом магазине растут. Например, четыре крупные мясоперерабатывающие компании контролируют более 80 % рынка говядины, и за последние пять лет доля фермеров в цене на говядину снизилась более чем на четверть — с 51 %.с 5% до 37,3%, а цена на говядину выросла.
В целом доля фермеров и владельцев ранчо в каждом долларе, потраченном на продукты питания, снижалась на протяжении десятилетий. Короче говоря, семейные фермеры и владельцы ранчо получают меньше, потребители платят больше, а крупные конгломераты посередине получают разницу.
Тем временем закон, призванный бороться с этими злоупотреблениями, — Закон об упаковщиках и скотных дворах — систематически ослаблялся Министерством сельского хозяйства администрации Трампа (USDA).
Американские фермеры и владельцы ранчо также подвергаются давлению со стороны иностранных корпораций, импортирующих мясо из-за границы с этикетками, которые вводят покупателей в заблуждение относительно его происхождения. В соответствии с действующими правилами маркировки мясо может быть помечено как «Продукт США», если оно обрабатывается только здесь, в том числе, когда мясо выращивается за границей, а затем просто перерабатывается в мясные нарезки здесь. Например, большая часть говядины травяного откорма с маркировкой «Продукт США» на самом деле импортируется. Из-за этого потребителям трудно или даже невозможно узнать, откуда поступает их еда, и сделать выбор в пользу поддержки американских фермеров и владельцев ранчо.
Корпоративная консолидация даже влияет на способность фермеров ремонтировать свое оборудование или использовать независимые ремонтные мастерские. Крупные производители оборудования, такие как производители тракторов, используют запатентованные инструменты для ремонта, программное обеспечение и средства диагностики, чтобы предотвратить выполнение ремонта третьими сторонами. Например, когда некоторые тракторы обнаруживают неисправность, они перестают работать до тех пор, пока дилер не разблокирует их. Это вынуждает фермеров платить дилерам за ремонт, который они могли бы сделать сами или который независимая ремонтная мастерская могла бы сделать дешевле.
В Приказе Президента:
- Поручает Министерству сельского хозяйства США рассмотреть вопрос о выпуске новых правил в соответствии с Законом об упаковщиках и скотных дворах, облегчающих фермерам подачу исков и получение исков, не позволяющих переработчикам курицы эксплуатировать птицеводов и недоплачивать им, а также предусматривающих меры защиты от возмездия для фермеров, которые высказываются о плохие практики.
- Поручает Министерству сельского хозяйства США рассмотреть вопрос о выпуске новых правил, определяющих, когда мясо может иметь маркировку «Продукт из США», чтобы потребители имели точные и прозрачные этикетки, позволяющие им выбирать продукты, произведенные здесь.
- Поручает Министерству сельского хозяйства США разработать план по расширению возможностей фермеров для доступа к рынкам и получения справедливой прибыли, включая поддержку альтернативных систем распределения продуктов питания, таких как фермерские рынки, и разработку стандартов и этикеток , чтобы потребители могли покупать продукты, которые относятся к фермерам весьма.
- Призывает Федеральную торговую комиссию США ограничить влиятельных производителей оборудования от ограничения возможности людей использовать независимые ремонтные мастерские или выполнять ремонт своими руками, например, когда тракторные компании запрещают фермерам ремонтировать их собственные тракторы .
Интернет-сервис
Орден решает четыре проблемы, которые ограничивают конкуренцию, повышают цены и сокращают выбор интернет-услуг.
Отсутствие конкуренции среди провайдеров широкополосного доступа : Более 200 миллионов жителей США живут в районе, где есть только один или два надежных высокоскоростных интернет-провайдера. на рынках с большим количеством вариантов.Связанная с этим проблема заключается в том, что арендодатели и поставщики интернет-услуг заключают эксклюзивные соглашения или договоренности о сговоре, которые оставляют арендаторам только один вариант. Это влияет на малообеспеченные и маргинализированные районы, поскольку соглашения между домовладельцами и интернет-провайдерами могут эффективно блокировать расширение инфраструктуры широкополосного доступа новыми провайдерами.
В Указе Президент рекомендует Федеральной комиссии по связи:
- Не позволяйте интернет-провайдерам заключать сделки с арендодателями, которые ограничивают выбор арендаторов.
Отсутствие прозрачности цен : Даже там, где у потребителей есть выбор, сравнивать покупки сложно. По данным Федеральной комиссии по связи (FCC), фактические цены на услуги широкополосного доступа могут быть на 40 % выше заявленных. При администрации Обамы-Байдена Федеральная комиссия по связи (FCC) приступила к разработке «этикетки широкополосного питания» — простой этикетки, которая предоставляет основную информацию о предлагаемых интернет-услугах, чтобы люди могли сравнивать варианты. FCC администрации Трампа отказалась от этих планов.
В Указе Президент рекомендует Федеральной комиссии по связи:
Высокие сборы за расторжение договора : Если потребитель найдет более выгодную сделку с интернет-услугами, он может быть не в состоянии переключиться из-за высоких комиссий за досрочное расторжение — в среднем около 200 долларов США — взимаемых интернет-провайдерами.
В Указе Президент рекомендует Федеральной комиссии по связи:
- Ограничить чрезмерную комиссию за досрочное прекращение.
Компании дискриминационно замедляют доступ в Интернет : Крупные провайдеры могут использовать свои полномочия для дискриминационного блокирования или замедления онлайн-сервисов. FCC администрации Обамы-Байдена приняла правила «сетевого нейтралитета», которые требовали от этих компаний одинаково относиться ко всем интернет-услугам, но это было отменено в 2017 году.
В Указе Президент рекомендует Федеральной комиссии по связи:
- Восстановить правила сетевого нейтралитета , отмененные предыдущей администрацией.
Технология
Приказ касается трех областей, в которых доминирующие технологические компании подрывают конкуренцию и сокращают инновации:
Крупные технологические платформы покупают потенциальных конкурентов : За последние десять лет крупнейшие технологические платформы приобрели сотни компаний, включая предполагаемые «убийственные приобретения», направленные на устранение потенциальной конкурентной угрозы. Слишком часто федеральные агентства не блокировали, не обусловливали или, в некоторых случаях, не рассматривали эти приобретения.
В Приказе Президента:
- Объявляет административную политику более тщательного контроля за слияниями , особенно доминирующими интернет-платформами, с особым вниманием к приобретению зарождающихся конкурентов, серийным слияниям, накоплению данных, конкуренции со стороны «бесплатных» продуктов и влиянию на пользователя. Конфиденциальность.
Крупные технологические платформы собирают слишком много личной информации : Многие бизнес-модели крупных платформ зависели от накопления огромных объемов конфиденциальной личной информации и связанных данных.
В Приказе Президента:
- Призывает FTC установить правила по наблюдению и накоплению данных.
Крупные технологические платформы недобросовестно конкурируют с малым бизнесом : Мощь крупных платформ дает им несправедливые возможности опережать малые предприятия, которые полагаются на них для привлечения клиентов. Например, компании, которые управляют ведущими онлайн-рынками розничной торговли, могут видеть, как продаются продукты малого бизнеса, а затем использовать эти данные для запуска своих собственных конкурирующих продуктов.Поскольку они управляют платформой, они также могут демонстрировать свои собственные продукты-подражатели более заметно, чем продукты малого бизнеса.
В Приказе Президента:
- Призывает FTC установить правила , запрещающие недобросовестные методы конкуренции на интернет-рынках.
Производители сотовых телефонов и другие лица, блокирующие независимые ремонтные мастерские : раздача запчастей, диагностики и инструментов для ремонта.
В Приказе Президента:
- Призывает Федеральную торговую комиссию издать правила против антиконкурентных ограничений на использование независимых ремонтных мастерских или ремонт своими руками ваших собственных устройств и оборудования.
Банковское дело и потребительские кредиты
За последние четыре десятилетия Соединенные Штаты потеряли 70 % банков, которые у них когда-то были, и было закрыто около 10 000 банков. Несоразмерно затронуты цветные сообщества: 25 % всех сельских районов закрыты в районах переписи большинства и меньшинства.Многие из этих закрытий являются результатом слияний и поглощений. Федеральные агентства, хотя и подлежат рассмотрению на федеральном уровне, официально не отклоняли заявку на слияние банков более 15 лет.
Чрезмерная консолидация увеличивает расходы для потребителей, ограничивает кредитование малого бизнеса и наносит ущерб малообеспеченным слоям населения. Закрытие филиалов может сократить объем кредитования малого бизнеса примерно на 10% и привести к более высоким процентным ставкам. Даже если у клиента есть несколько вариантов, сложно сменить банк отчасти потому, что клиенты не могут легко перенести данные своей истории финансовых транзакций в новый банк.Это увеличивает стоимость нового банка, предоставляющего вам кредит.
В Приказе Президента:
- Призывает Министерство юстиции и агентства, ответственные за банковскую деятельность (Федеральную резервную систему, Федеральную корпорацию по страхованию депозитов и Управление валютного контролера), обновить правила банковских слияний, чтобы обеспечить более тщательный контроль слияний .
- Призывает Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB) издать правила, позволяющие клиентам загружать свои банковские данные и брать их с собой.
###
Сельские инновации, более сильная экономика (RISE), гранты
Что делает эта программа?
Программа грантов Rural Innovation Stronger Economy (RISE) предлагает грантовую помощь для создания и увеличения высокооплачиваемых рабочих мест, ускорения формирования новых предприятий, поддержки отраслевых кластеров и максимального использования местных производственных активов в отвечающих требованиям сельских районах с низким доходом.
Кто может подать заявку?
Приемлемыми кандидатами являются партнерства по ускорению трудоустройства в сельской местности, обладающие опытом реализации программ экономического обучения и профессионального обучения, в том числе:
- Некоммерческие организации
- Государственные учреждения
- Племенные образования
- Высшие учебные заведения
- Государственные учреждения
Как можно использовать средства?
- Грантовые средства RISE можно использовать для:
- Построить или поддержать бизнес-инкубатор
- Обеспечить обучение рабочих для помощи в создании новых рабочих мест
- Обучить существующую рабочую силу навыкам для более высокооплачиваемой работы
- Развитие базы квалифицированных рабочих и улучшение их возможностей для получения высокооплачиваемых рабочих мест в новых или существующих местных отраслях промышленности
Что такое правомочная область?
Проект RISE должен обслуживать достаточно небольшой сельский регион, чтобы обеспечить тесное сотрудничество между партнерами.Он также должен включать важные элементы приоритетного отраслевого кластера региона (концентрации смежных отраслей).
Администратор RBCS может присуждать баллы проектам, которые способствуют достижению ключевых приоритетов. Узнайте больше в разделе «Ключевые приоритеты развития сельских районов».
Какова максимальная сумма гранта?
Сумма гранта присуждается на конкурсной основе с минимальной суммой 500 000 долларов США и максимальной суммой гранта 2 000 000 долларов США.
Каковы условия предоставления гранта?
Срок гранта 4 года.
Как подать заявку?
Заинтересованным кандидатам рекомендуется ознакомиться с материалами, в том числе со сроками подачи заявок, приведенными в Уведомлении о наличии финансирования. Заявки подаются через https://www.grants.gov.
Что управляет этой программой?
Программа грантов Rural Innovation Stronger Economy (RISE) введена в действие в рамках Закона об улучшении сельского хозяйства от 2018 г. (Публичный закон 115-34) (Закон о фермерских хозяйствах 2018 г.), Постановление 4280. Программа регулируется Положением 7 CFR, часть 4284, подраздел L. .
Почему Министерство сельского хозяйства США занимается этим?
Программа грантов RISE удовлетворяет общепризнанную потребность в федеральной поддержке партнерств по ускорению создания рабочих мест для поощрения частных инвестиций в региональную экономику. Гибкое использование средств получателями грантов RISE позволяет региону использовать свои общественные активы, помогая новым и существующим отраслям, создавать и управлять инновационными центрами для развития рабочих мест и обучения, в том числе за счет использования новых или улучшенных услуг широкополосной связи ускорителями рабочих мест.Программа RISE повысит способность сельских сообществ создавать высокооплачиваемые рабочие места, ускорит формирование сельского бизнеса и укрепит региональную экономику.
.